中國新型涂料網(wǎng)訊：相距只有273公里，車程不過三個半小時，但從佛山市順德區(qū)到韶關(guān)市武江區(qū)的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張路，順德涂料企業(yè)卻走了已有三年。
三年前，順德涂料商會名譽會長胡景釗和時任武江區(qū)委書記的蘇力共同推動了一場震驚涂料界的“產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移”，在短短8個月內(nèi)聚集162家企業(yè)簽約進(jìn)駐武江工業(yè)園區(qū)。
兩年前，武廣高鐵開通，兩地時空距離一下子縮短為40分鐘。但胡和蘇主導(dǎo)的順德涂料抱團(tuán)轉(zhuǎn)移武江的道路并沒有因此而“平坦”一些，企業(yè)入園時間一推再推。
今年2月，蘇力，這位來自順德的選調(diào)干部突然在武江的寓所中自縊身亡。消息傳來，胡景釗悲痛萬分，突發(fā)的變故也讓這場產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移瞬間陷入停頓。蘇力在其曾經(jīng)草擬的一份“遺稿”中寫道：“（我）本想為武江做點事，為鄉(xiāng)親做點事，沒想到因為執(zhí)行層面技術(shù)性問題弄得如此糟糕……一個關(guān)鍵性的失誤導(dǎo)致全盤被動。”
究竟是什么失誤，讓這場原本都可以皆大歡喜收場的投資盛事變成了一場無法追悔的悲劇呢？
南方日報記者 張培發(fā)
生死大考
生存環(huán)境的變化促使順德涂料企業(yè)必須“出走”，尋找新的土地建設(shè)新型廠房。
歷經(jīng)50年積累，順德涂料企業(yè)對外擴(kuò)張發(fā)展并不是什么新鮮事。早在1999年，廣東鴻昌化工（集團(tuán)）有限公司就首先走出順德，在新會建立新公司。之后隨著外地市場份額的增長，順德涂料企業(yè)開始了全國市場的“布局”。
今天，只要打開中國地圖，就可清晰看到，順德涂料已形成了“東進(jìn)、西突、北上”的路線圖。多個企業(yè)在江浙、北京、四川等省市買地或租地建分廠。“這種擴(kuò)張更多是出于降低運輸成本，提升市場反應(yīng)速度的考慮。”順德一涂料老板說，生產(chǎn)基地放在當(dāng)?shù)兀蛟S就能實現(xiàn)當(dāng)天下單，當(dāng)天經(jīng)銷，解決滯后的問題。
“生于斯、長于斯。”盡管向外擴(kuò)張的步伐從未停止，但順德涂料老板很少考慮要連根拔起搬離順德這片熱土。直到有一天，他們發(fā)覺，原來適合行業(yè)發(fā)展的生存環(huán)境已經(jīng)發(fā)生根本的改變。
2009年，國家首次換發(fā)危化品生產(chǎn)許可證，讓整個順德涂料企業(yè)經(jīng)歷了一場前所未有的“生死大考”。與2006年首次“發(fā)證”不同的是，此次“換證”執(zhí)行了新的建規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，防火間距要求比舊的標(biāo)準(zhǔn)大大提高，如辦公室和生產(chǎn)車間的間距要求從10米擴(kuò)到30米，生產(chǎn)車間之間的間距要求從6米提升為12-15米。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，順德有八成的涂料企業(yè)無法“達(dá)標(biāo)”，拿不到許可的廠家只能停產(chǎn)。
同時，按照有關(guān)規(guī)定，所有化工企業(yè)必須進(jìn)入專有化工園區(qū)生產(chǎn)。但順德涂料企業(yè)廠房建設(shè)時間較早，基本散落在各個工業(yè)園區(qū)中。為此，順德涂料商會曾向政府要求2000畝地建立涂料生產(chǎn)園區(qū)，但受制于日益緊缺的土地資源，園區(qū)建設(shè)一直沒有下文。此外，昂貴的土地價格也讓涂料企業(yè)難以接受。有企業(yè)老板給記者算過一筆賬，按照新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一個百畝工廠，僅地價就需三四千萬元，加上建廠資金，總成本要達(dá)億元以上。
生存環(huán)境的變化促使順德涂料企業(yè)必須“出走”，尋找新的土地建設(shè)新型廠房。
抱團(tuán)入韶
在經(jīng)歷多次挫折之后，涂料老板們決定由涂料商會牽頭抱團(tuán)進(jìn)行集體轉(zhuǎn)移。
起初，是一兩家企業(yè)單獨出去覓地。高明、三水、鶴山、清遠(yuǎn)、新會、新興、南雄、新豐等多個地方都留下順德涂料老板的“足跡”，但是結(jié)果并不理想。
佛山市伊思曼化工有限公司黃景峰說，由于涂料被納入危化品管理，很多地方都戴著“有色眼鏡”看待這個行業(yè)，見涂料就像見到“炸彈”似的。即使是地方政府接受，但單個企業(yè)進(jìn)入一個新地方投資設(shè)廠，也面臨產(chǎn)業(yè)配套難題，最終導(dǎo)致生產(chǎn)成本大幅飆升，僅物流成本上升就可能超過20%。
在經(jīng)歷多次挫折之后，涂料老板決定由涂料商會牽頭抱團(tuán)進(jìn)行集體轉(zhuǎn)移。作為名譽會長，胡景釗也成為了這場產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)轉(zhuǎn)移的“牽頭人”。此時，珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)開始在后發(fā)地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，借助廣東“雙轉(zhuǎn)移”政策的東風(fēng)，胡景釗相中了云浮市新興縣，因為該縣建設(shè)了佛山順德產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園來承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可提供大量土地。
也正是這個時間前后，蘇力通過順德本地朋友約見胡景釗，希望讓順德涂料企業(yè)北上武江設(shè)立生產(chǎn)基地。由于心有所屬，胡景釗一開始并沒有回應(yīng)蘇力的要求。直到一個月之后的2009年6月，胡景釗開始了首次武江考察行程。他驚訝地發(fā)現(xiàn)，順德涂料轉(zhuǎn)移中最為關(guān)注的兩大因素，武江區(qū)甘棠工業(yè)園都完全具備。首先是豐富的土地資源，該園區(qū)規(guī)劃面積達(dá)9009畝；其次是便利的交通運輸條件，園區(qū)位于京珠高速、韶贛高速和廣樂高速的交匯區(qū)域，緊臨323國道、北江航道、武廣高鐵韶關(guān)站，武廣鐵路客運專線開通后，韶關(guān)與順德之間僅45分鐘車程。
于是雙方一拍即合。一個月內(nèi)，順德涂料商會就起草了與武江區(qū)共建涂料化工園的合作框架協(xié)議。又過了一個月，首批57家涂料企業(yè)簽約武江工業(yè)園，總投資額達(dá)15.7億元，預(yù)計產(chǎn)值可達(dá)60億元。半年后，蘇力又帶領(lǐng)四套班子領(lǐng)導(dǎo)在順德舉行莞韶產(chǎn)業(yè)園武江園區(qū)第二批項目入園簽約儀式，一口氣簽下99家企業(yè)，產(chǎn)品涵蓋環(huán)保涂料、家電家具、包裝印刷等，企業(yè)來源則擴(kuò)展至江門、中山、東莞等珠三角城市。后來經(jīng)過追加，簽約的企業(yè)數(shù)量達(dá)到162個，用地面積超過7000畝，總投資額達(dá)68億元，預(yù)計年產(chǎn)值165億元。
園區(qū)夢難圓
時間一天一天過去，首批簽約企業(yè)卻遲遲無法等來入園的通知。
企業(yè)的踴躍參與也激發(fā)了當(dāng)?shù)卣蛟煳浣苛蠀^(qū)域品牌的夢想。
去年3月10日，在2011中國（北京）國際涂料博覽會上，蘇力率隊與中國涂料工業(yè)協(xié)會簽約共建國內(nèi)首個涂料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地，中涂協(xié)也決定在武江建設(shè)面積達(dá)20畝的中國涂料研究開發(fā)中心。按照武江區(qū)的設(shè)想，落戶這個片區(qū)的項目也將摒棄簡單的異地轉(zhuǎn)移和原廠復(fù)制，從廠房規(guī)劃、設(shè)備配置、工藝流程、研發(fā)能力等方面全面進(jìn)行升級轉(zhuǎn)型，最終將基地打造成涂料產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)項目匯聚的平臺。
但相比這種“大抱負(fù)”，工業(yè)園區(qū)建設(shè)卻一直進(jìn)展相當(dāng)緩慢。記者翻查資料發(fā)現(xiàn)，2010年元旦過后不久，武江區(qū)政府工作報告中就提出：“近期將盡快啟動園區(qū)的通平工作，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施，迎接首批以環(huán)保涂料為主導(dǎo)的57個項目入園建設(shè)。”
但時間一天一天過去，首批簽約企業(yè)卻遲遲無法等來入園的通知。原因只有一個：園區(qū)用地指標(biāo)沒有解決。這一等就是1年半。直到2011年中，胡景釗才接到武江區(qū)的電話，告知第一期1120畝土地指標(biāo)已獲批準(zhǔn)。盡管這一數(shù)字與整體7000多畝用地相距甚遠(yuǎn)，但總算聊勝于無。
由于用地指標(biāo)花費時間過長，當(dāng)?shù)赝恋爻杀驹谶^去兩年內(nèi)大幅上升。順德涂料商人發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赝恋爻鲎寖r格最低已經(jīng)漲到每畝13.4萬元，這與第一批簽約時定下每畝3.8萬元價格相差甚遠(yuǎn)。盡管如此，武江區(qū)承諾，多交的土地金將在項目投產(chǎn)三個月內(nèi)退還，同時該區(qū)也將承擔(dān)因退款導(dǎo)致的25%所得稅負(fù)擔(dān)。
但當(dāng)首批20多家企業(yè)正忙于準(zhǔn)備進(jìn)駐園區(qū)事宜時，意外再次發(fā)生了！武江區(qū)人大常務(wù)副主任、原負(fù)責(zé)招商引資工作的武江區(qū)副區(qū)長王敏告訴記者，去年9月前后，當(dāng)涂料企業(yè)的設(shè)計圖紙交到環(huán)保部門后，政府發(fā)現(xiàn)項目環(huán)評碰到了環(huán)保政策的“剛性條款”，無法通過審核。
王敏所說的“剛性條款”是指，按照國家環(huán)保條例規(guī)定，涂料企業(yè)與居民區(qū)每個居住點的衛(wèi)生防護(hù)距離不少于600米。“在國外，很多涂料企業(yè)在居民住宅旁邊就可以進(jìn)行生產(chǎn)。”王敏說，但國家對涂料適用標(biāo)準(zhǔn)是解放初期學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)制定的，當(dāng)時涂料生產(chǎn)工藝還很原始，并且多數(shù)是手工生產(chǎn)，以家庭作坊為主，如今很多涂料廠都可以數(shù)字化、自動化生產(chǎn)了。
實際上這并不是涂料企業(yè)頭一次遭遇“標(biāo)準(zhǔn)”問題。胡景釗告訴記者，涂料雖然重要，但從整個國家來講屬于小行業(yè)，因此涂料行業(yè)的安全生產(chǎn)許可標(biāo)準(zhǔn)是套用石化產(chǎn)品等危險化學(xué)品的標(biāo)準(zhǔn)而來的，導(dǎo)致很多企業(yè)吃了“啞巴虧”。
記者發(fā)現(xiàn)，在武江區(qū)建設(shè)涂料基地過程中，由于涂料被納入�；饭芾眍I(lǐng)域，有關(guān)的環(huán)保問題一直存在爭議。為此，武江區(qū)曾于2010年7月在順德舉辦涂料產(chǎn)業(yè)政企高層培訓(xùn)班，特邀華南理工大學(xué)兩位教授，講授涂料企業(yè)如何在省“雙轉(zhuǎn)移”中，依靠科技進(jìn)步，實施節(jié)能減排，清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)移，抱團(tuán)升級。武江區(qū)四套班子及黨委中心成員領(lǐng)導(dǎo)均參加培訓(xùn)。
此外，武江區(qū)科技局也曾舉辦涂料化工產(chǎn)業(yè)專題科普講座，希望引導(dǎo)當(dāng)?shù)馗刹繉ν苛匣そ⒖茖W(xué)、正確的認(rèn)識以及普及涂料化工基本知識，消除對該產(chǎn)業(yè)的誤解和錯誤解讀，為涂料化工基地的建設(shè)掃清認(rèn)識上的誤區(qū)并正確指導(dǎo)今后的園區(qū)建設(shè)。
遲到的土地
一切似乎在向著好的方向發(fā)展，但時間卻已經(jīng)過去了三年，而所有的成功，蘇力已經(jīng)沒有辦法看到。
為了確保武江區(qū)涂料化工園的安全環(huán)保生產(chǎn)，蘇力多次與胡景釗商量，要求企業(yè)不能簡單原廠復(fù)制，一定要選用先進(jìn)設(shè)備，創(chuàng)新升級、清潔生產(chǎn)。為此，蘇力去年下半年專程到北京賽德麗公司和順德金寶力公司兩家涂料生產(chǎn)設(shè)備廠家考察，并與胡景釗商定在今年春節(jié)后讓這兩家公司為赴武江區(qū)的涂料企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品推介。王敏說，韶關(guān)市環(huán)保局最大限度開了“綠燈”，表示只要武江區(qū)承諾將園區(qū)內(nèi)的居民逐漸遷走，就可以先讓企業(yè)提前入場建設(shè)。
但蘇力并不敢也無法突破這一環(huán)保紅線，于是準(zhǔn)備與涂料企業(yè)說“分手”。作為順德干部，蘇力非�？粗刈约旱恼\信，他反復(fù)揣摩并親自撰寫了一份與涂料老板溝通的講話稿。他寫道：“我這輩子最珍惜的是朋友，最重視的是守信。想不到今天年我卻在這次招商工作中寫下了人生最失敗的一筆。面對眾多的父老鄉(xiāng)親，我不能讓大家在武江這片熱土上發(fā)展，我最痛心，最無奈。”
“在座的鄉(xiāng)親們，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，本想為武江做點事，為鄉(xiāng)親做點事，因為執(zhí)行層面技術(shù)性問題弄得如此糟糕，我自己萬分愧疚，誠懇地跟大家說聲對不起。”蘇力寫道，“希望大家不要太為難我的同事，他們白忙活了三年。他們淚水都出來了。希望大家也不要太為難武江，畢竟我們是無意之過，一個關(guān)鍵性的失誤導(dǎo)致全盤被動。”
他繼續(xù)寫道，“今天，因為衛(wèi)生防護(hù)距離的原因，因為無法拆遷的原因，萬分歉意地要和涂料企業(yè)分手，我們的心都碎了，這一個多月來，我都徹夜難眠，不斷地想辦法，但迄今確實沒有辦法了，我自己也接近崩潰的邊緣了，希望大家理性地看待，同時也對涂料商表達(dá)最深的歉意，對胡會長表達(dá)最深的歉意。”
但蘇力自己并沒有理性看待，還沒等到溝通會召開說出上述話語，他自己就在寓所里自縊身亡。消息傳來，胡景釗和涂料企業(yè)老板為之震驚，在悲痛之余心中也充滿著極大的焦慮和疑問：“蘇力之后，武江涂料生產(chǎn)基地何去何從？”
為此，胡景釗曾多次咨詢武江區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人，被告知等武江區(qū)處理完相關(guān)事宜后才能有答復(fù)。期間，韶關(guān)市啟動了東莞（韶關(guān)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園擴(kuò)園環(huán)評工作。根據(jù)3月1日公布的公眾參與第一次信息公示，甘棠工業(yè)園調(diào)整為“重點發(fā)展裝備制造的基礎(chǔ)上，輔助發(fā)展環(huán)保涂料等產(chǎn)業(yè)”，龍歸工業(yè)園也調(diào)整為發(fā)展裝備機(jī)械制造、環(huán)保涂料、區(qū)域性物流中心、園區(qū)物流中心。
隨后，武江區(qū)給出了“退、轉(zhuǎn)、進(jìn)”三個路徑，涂料企業(yè)可選擇退出園區(qū)，其次是就地轉(zhuǎn)產(chǎn)，第三是政府協(xié)助進(jìn)入其他園區(qū)。“無論是哪條路，都不好走。”胡景釗和涂料老板們都這樣認(rèn)為。退下來，雖然有形的損失看上去不多，但損失掉的機(jī)會成本很高。
一番調(diào)研之后，韶關(guān)市及武江區(qū)政府正式?jīng)Q策：提供1080畝土地滿足首批簽約企業(yè)入駐需求，龍歸片區(qū)由于開發(fā)條件仍不成熟，第二批94家企業(yè)將不能入駐，企業(yè)如果愿意，政府可協(xié)助分流至南雄、翁源等地。但首批企業(yè)必須接受土地價格、用地規(guī)模和選址的調(diào)整。
7月初，武江區(qū)政府最終決定把入園企業(yè)土地價格從原來的3.8萬元調(diào)整為8萬元，提價超過一倍，其它承諾的條件則一律不變，目前相關(guān)土地的“招拍掛”程序正在緊鑼密鼓進(jìn)行。
一切似乎已經(jīng)在向著好的方向發(fā)展，但時間卻過去了三年，而所有的成功，蘇力已經(jīng)沒有辦法看到。
