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日前，山東全省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組在省政府常務(wù)會(huì)議室召開(kāi)第二次全體成員會(huì)議，總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)工作進(jìn)展情況，研究審議《山東省高端化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(送審稿)》，安排部署下一步工作任務(wù)。山東省副省長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任王書(shū)堅(jiān)出席會(huì)議并講話。
山東全省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議
王書(shū)堅(jiān)充分肯定了化工專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)取得的成績(jī)。山東省化工專項(xiàng)辦和各成員單位講政治、顧大局，講責(zé)任、重?fù)?dān)當(dāng)，以堅(jiān)決的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、有力的舉措和扎實(shí)的工作，推動(dòng)各項(xiàng)工作深入開(kāi)展。全省安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面逐步形成，政策標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，轉(zhuǎn)型升級(jí)工作全面鋪開(kāi)，化工產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。
王書(shū)堅(jiān)強(qiáng)調(diào)，2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃呈上啟下的關(guān)鍵之年，也是山東省建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的第一年�；ぎa(chǎn)業(yè)作為全省重點(diǎn)發(fā)展的“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)之一，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，各成員單位要以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府決策部署，深入推進(jìn)園區(qū)認(rèn)定、新一輪化工企業(yè)評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)、涉化企業(yè)搬遷、高端化工發(fā)展、�；愤\(yùn)輸管理、化工投資項(xiàng)目管理等重點(diǎn)工作。扎實(shí)做好“轉(zhuǎn)、嚴(yán)、減、遷”四篇文章，“轉(zhuǎn)”即轉(zhuǎn)換發(fā)展理念、發(fā)展動(dòng)能、發(fā)展模式，“嚴(yán)”即嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入、園區(qū)認(rèn)定、評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)，“減”即減少園區(qū)數(shù)量、企業(yè)戶數(shù)、安全隱患，“遷”即推進(jìn)涉化企業(yè)、村莊、學(xué)校搬遷。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化政策支持、緊密團(tuán)結(jié)協(xié)作，持續(xù)推進(jìn)化工專項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展，努力加快化工產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐。
繼續(xù)堅(jiān)定“轉(zhuǎn)”的決心。傳統(tǒng)化工向綠色化工發(fā)展的必由之路就是轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型，動(dòng)能要轉(zhuǎn)換。家義書(shū)記在全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)上提出，要推動(dòng)綠色化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提層次、強(qiáng)實(shí)力；要統(tǒng)籌推進(jìn)石化等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，向高端化、集群化、基地化、綠色化發(fā)展。各部門(mén)要按照家義書(shū)記講話要求，扎實(shí)推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
一是發(fā)展理念要轉(zhuǎn)變。沒(méi)有真正落后的行業(yè)，只有落后的理念和思想。我們開(kāi)展化工專項(xiàng)行動(dòng)，就是通過(guò)質(zhì)量、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)，倒逼化工企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。但是目前有些地方在工作中仍然想著如何讓問(wèn)題企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)，如何讓現(xiàn)有園區(qū)得以保留，這樣的發(fā)展理念和工作思路必須轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，把工作的重心轉(zhuǎn)到如何淘汰落后企業(yè)、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)上來(lái)，加快現(xiàn)有化工園區(qū)提質(zhì)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)特色化、差異化、高端化發(fā)展。
二是發(fā)展動(dòng)能要轉(zhuǎn)換。要以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為主線，加快原料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，按照“上游原料多樣化、下游產(chǎn)品高端化、資源利用集約化、產(chǎn)業(yè)布局園區(qū)化”的發(fā)展思路，引導(dǎo)企業(yè)不斷完善現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向高附加值的化工新材料、精細(xì)化工、專用化學(xué)品等方向發(fā)展。要注重發(fā)揮化工企業(yè)的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)想盡一切辦法轉(zhuǎn)、創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)，只有敢于犧牲眼前的小利，才能謀求獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
三是發(fā)展模式要轉(zhuǎn)向。要深入落實(shí)高端化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)龍頭骨干企業(yè)縱向延伸、橫向聯(lián)合的能力，不斷培育更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向大企業(yè)、好企業(yè)集中，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益、特色品牌優(yōu)勢(shì)，全面提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
繼續(xù)堅(jiān)持“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)。山東省化工產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)存在的問(wèn)題，與監(jiān)管不嚴(yán)、失之于寬、失之于軟有很大關(guān)系。最近中央環(huán)保督察組反饋的化工類問(wèn)題中，其中一條就是“一些部門(mén)和地方對(duì)違規(guī)建設(shè)聽(tīng)之任之，全省化工企業(yè)入園率僅為20%左右，大量化工項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)”。對(duì)此，我們務(wù)必引以為戒，既要嚴(yán)格行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行政策，又要嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)行為，確保全省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加規(guī)范有序。
一是嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入。要嚴(yán)格執(zhí)行化工項(xiàng)目投資管理暫行規(guī)定，原則上不再核準(zhǔn)或備案固定資產(chǎn)投資額低于3億元的新建、擴(kuò)建�；讽�(xiàng)目。對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不符合國(guó)家要求的項(xiàng)目嚴(yán)格控制，做到超出區(qū)域環(huán)境承載能力的項(xiàng)目堅(jiān)決不上，安全風(fēng)險(xiǎn)難以控制的項(xiàng)目堅(jiān)決不上，資源消耗量大的低水平外延項(xiàng)目堅(jiān)決不上，真正把化工行業(yè)建設(shè)成為高端高效、綠色環(huán)保的產(chǎn)業(yè)。
二是嚴(yán)抓園區(qū)認(rèn)定。龔正省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)指出，設(shè)立專業(yè)化工園區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)絕不是對(duì)園區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的降低和放寬，更不是“開(kāi)后門(mén)”“留天窗”。希望大家從嚴(yán)評(píng)審、從嚴(yán)認(rèn)定，特別要注意各申報(bào)化工園區(qū)必須符合已編制總體發(fā)展規(guī)劃，并與所在市或縣(市、區(qū))規(guī)劃(主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等)相符，滿足生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單、山東省渤海和黃海海洋生態(tài)紅線等相關(guān)要求。
三是嚴(yán)格評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)。要指導(dǎo)督促各市嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)工作要求，加快推進(jìn)評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)確認(rèn)工作。要強(qiáng)化評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，提出關(guān)閉淘汰一批、改造升級(jí)一批和發(fā)展壯大一批的企業(yè)名單。原則上對(duì)上一輪“差”評(píng)企業(yè)、新一輪評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)仍為“差”的，列入關(guān)閉淘汰名單。對(duì)上一輪“中”或“優(yōu)”評(píng)企業(yè)，新一輪評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)為“差”的，予以限期整改；整改后仍不能達(dá)標(biāo)的，列入關(guān)閉淘汰名單，依法依規(guī)予以關(guān)閉。省化工專項(xiàng)行動(dòng)辦要適時(shí)組織有關(guān)成員單位和專家，對(duì)各市工作情況統(tǒng)一檢查驗(yàn)收。
繼續(xù)落實(shí)“減”的要求。山東省化工產(chǎn)業(yè)突出的問(wèn)題是小、散、亂，必須在提高生產(chǎn)集中度上下功夫，通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)，使生產(chǎn)能力向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。
一是園區(qū)數(shù)量要“減”。要按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、總量控制的要求，爭(zhēng)取將化工園區(qū)縮減到100個(gè)以內(nèi)，逐步扭轉(zhuǎn)化工產(chǎn)業(yè)布局不合理、化工園區(qū)散亂的現(xiàn)狀。
二是企業(yè)戶數(shù)要“減”。要以化工生產(chǎn)企業(yè)評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)和交通、倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)計(jì)劃為抓手，進(jìn)一步壓減企業(yè)數(shù)量，有序關(guān)停安全、環(huán)保評(píng)級(jí)為“差”且生產(chǎn)規(guī)模小、財(cái)稅貢獻(xiàn)低的企業(yè)，力爭(zhēng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再關(guān)閉20%的化工企業(yè)。要督促各市、縣(市、區(qū))確定關(guān)停企業(yè)名單，落實(shí)責(zé)任部門(mén)，對(duì)每個(gè)關(guān)停企業(yè)制定具體的關(guān)停方案，爭(zhēng)取2年內(nèi)全部完成關(guān)停任務(wù)。對(duì)于列入關(guān)停名單的企業(yè)，要采取斷然措施，堅(jiān)決實(shí)行停水停電、設(shè)備拆除、余料廢棄物清除、職工安置、工商注冊(cè)吊銷“五個(gè)到位”。
三是安全隱患要“減”。雖然“大快嚴(yán)”專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，但針對(duì)安全隱患的排查整治一刻也不能停止。要持續(xù)實(shí)施隱患排查治理，對(duì)安全隱患保持高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步減少風(fēng)險(xiǎn)隱患。特別要深入實(shí)施好《山東省道路危化品運(yùn)輸車輛本質(zhì)掛靠經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸介質(zhì)不符整治行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)堅(jiān)決予以取締，杜絕各種形式的新增掛靠車輛，嚴(yán)格整治道路危化品運(yùn)輸介質(zhì)不符，全面加強(qiáng)危化品運(yùn)輸管理，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)水平。
繼續(xù)推進(jìn)“遷”的部署。長(zhǎng)期以來(lái)，山東省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，有的化工園區(qū)內(nèi)存在“插花”村居，有的地方存在“化工圍城”“化工圍村”現(xiàn)象，各部門(mén)要以落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2017〕77號(hào)文件為契機(jī)，扎實(shí)做好涉化企業(yè)、村莊、學(xué)校的搬遷工作。
一是科學(xué)組織城鎮(zhèn)人口密集區(qū)企業(yè)搬遷�！渡綎|省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò)，目前正在作進(jìn)一步修改完善，要盡快以省政府辦公廳文件下發(fā)實(shí)施。要認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，研究確定搬遷改造企業(yè)名單，分類制定處置措施，科學(xué)組織實(shí)施搬遷改造。要加強(qiáng)項(xiàng)目審批、選址、安全、環(huán)保等管理，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保等問(wèn)題。
二是督促市縣做好園區(qū)內(nèi)村莊學(xué)校搬遷。要嚴(yán)格落實(shí)《山東省化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定管理辦法》，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置與學(xué)校、醫(yī)院、居民集中區(qū)等敏感點(diǎn)的距離達(dá)不到國(guó)家安全、衛(wèi)生防護(hù)等有關(guān)要求的，一律不予認(rèn)定。對(duì)于市、縣(市、區(qū))政府已編制規(guī)劃并承諾搬遷的，要督導(dǎo)市、縣(市、區(qū))政府制定搬遷方案，有序組織搬遷。2020年6月30日前完不成搬遷的，要取消園區(qū)資格。
三是加快園區(qū)外企業(yè)搬遷入園�；@區(qū)認(rèn)定后，要切實(shí)承擔(dān)起“進(jìn)區(qū)入園”搬遷項(xiàng)目、創(chuàng)新類高精尖項(xiàng)目和非“兩重點(diǎn)一重大”危化品項(xiàng)目的聯(lián)合審查工作。對(duì)于園區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)外的企業(yè)，要嚴(yán)格限制在原有廠區(qū)內(nèi)新增產(chǎn)能，新增產(chǎn)能一律進(jìn)入經(jīng)過(guò)認(rèn)定的化工園區(qū)和專業(yè)化工園區(qū)，引導(dǎo)和倒逼企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)搬遷入園。
王書(shū)堅(jiān)同時(shí)強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)化工專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。2018年是山東省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵一年。各成員單位要迅速行動(dòng)起來(lái)，以拼搏進(jìn)取的精神、滾石上山的氣魄和抓鐵有痕的力度，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)。
