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日前，江蘇省安委辦發(fā)布“關(guān)于2018年第一季度全省安全生產(chǎn)執(zhí)法工作情況的通報(bào)”。一季度，江蘇全省計(jì)劃監(jiān)督檢查企業(yè)15342家數(shù)，實(shí)際監(jiān)督檢查企業(yè)18600家數(shù)，完成率121.2%；立案總數(shù)3122件次，事前執(zhí)法立案2902件次，事前執(zhí)法立案數(shù)占立案總數(shù)的93%；罰沒款總額10693萬元，事前處罰金額6630萬元，事前處罰金額占罰沒款總額的62%；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓企業(yè)數(shù)88家，暫扣或者吊銷許可證照11件，提請(qǐng)關(guān)閉企業(yè)3家。
從各地事前執(zhí)法情況看，立案數(shù)較去年同期上升幅度較大的地區(qū)是：蘇州、徐州、無錫；處罰金額數(shù)較去年同期上升幅度較大的地區(qū)是：蘇州、徐州、常州；處罰5萬元以上案件數(shù)較去年同期上升幅度較大的地區(qū)是：蘇州、徐州、常州；執(zhí)法立案數(shù)占實(shí)際執(zhí)法檢查企業(yè)數(shù)較去年同期上升幅度較大的地區(qū)是：連云港、揚(yáng)州、淮安。
1、主要措施
各地緊緊圍繞安全生產(chǎn)執(zhí)法重點(diǎn)，有序推進(jìn)工作的開展，全省繼續(xù)保持了“強(qiáng)執(zhí)法”的氛圍。
（一）精心編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。各地按照《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號(hào)）要求，依據(jù)統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行、提高效能的原則，緊密結(jié)合實(shí)際，科學(xué)研究制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。截止3月底，省、市、縣（市、區(qū)）均已完成監(jiān)督檢查計(jì)劃編制工作。從抽查情況來看，大部分地區(qū)能夠做到目標(biāo)任務(wù)明確、重點(diǎn)內(nèi)容突出、責(zé)任壓實(shí)到位。
（二）認(rèn)真部署“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年”活動(dòng)。各地將“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年”活動(dòng)作為年度重點(diǎn)工作謀劃布局，按照“五個(gè)提升”工作要求，對(duì)標(biāo)找差，精準(zhǔn)分析，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定切實(shí)可行的方案。蘇州、南通、常州、連云港、鹽城等地召開了“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年”動(dòng)員推進(jìn)會(huì)；淮安、宿遷等地，采取走出去請(qǐng)進(jìn)來的方式加強(qiáng)執(zhí)法交流；南京市將安全生產(chǎn)行政執(zhí)法確定為市委市政府年度重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，細(xì)化責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和完成措施，定期組織專項(xiàng)督查和通報(bào)排名；鎮(zhèn)江市建立完善執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，每月工作進(jìn)展情況列入月度辦公會(huì)進(jìn)行通報(bào)。
（三）有針對(duì)性開展各項(xiàng)執(zhí)法工作。圍繞惡劣天氣、煙花爆竹銷售旺季、節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)等特點(diǎn)，各地有針對(duì)性開展執(zhí)法檢查行動(dòng)。無錫市緊緊圍繞冬季供熱鍋爐、特種設(shè)備、冶金加工、機(jī)械制造等重點(diǎn)危險(xiǎn)源開展執(zhí)法檢查；蘇州市組織開展惡劣天氣安全生產(chǎn)隱患排查，督促企業(yè)做好應(yīng)急防范工作；常州、泰州、揚(yáng)州等地扎實(shí)開展煙花爆竹專項(xiàng)執(zhí)法檢查；多數(shù)地區(qū)針對(duì)年初企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)常見事故安全隱患，大力開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查新招工人安全教育培訓(xùn)上崗情況、特種作業(yè)人員持證上崗情況、生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行情況等。
（四）不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍能力。為進(jìn)一步做好年度執(zhí)法工作，各地強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，積極采取“集中輔導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、案例分析”等形式，組織開展技能競(jìng)賽、集中培訓(xùn)、執(zhí)法交流、案卷互評(píng)等崗位練兵活動(dòng)，努力提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力。南通市通過視頻會(huì)議及組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的形式，對(duì)自由裁量進(jìn)行詳細(xì)講解；南京、常州等地組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，提升安全生產(chǎn)行政處罰案件辦理水平和案卷質(zhì)量；無錫市執(zhí)法支隊(duì)新年伊始組織開展了執(zhí)法業(yè)務(wù)集體學(xué)習(xí)活動(dòng)，交流執(zhí)法文書和案卷，努力提升執(zhí)法能力。
2、存在的主要問題
（一）年度工作謀劃不夠嚴(yán)實(shí)。從“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年”活動(dòng)方案抽查情況看，仍然存在少數(shù)地區(qū)圍繞“五個(gè)提升”不緊、措施不力、重點(diǎn)不突出、目標(biāo)不明確、責(zé)任分解落實(shí)不到位的情況，個(gè)別地區(qū)甚至以年度工作要點(diǎn)代替活動(dòng)方案，提升年活動(dòng)沒有具體措施，年度工作謀劃不夠嚴(yán)實(shí)。
（二）大案辦案率依然不高。一季度，事前執(zhí)法總體數(shù)據(jù)同比雖有明顯提升，但事前處罰5萬元以上案件數(shù)占事前處罰案件數(shù)比例、事前立案數(shù)占實(shí)際檢查企業(yè)總數(shù)比例、事前處罰案均值仍不高，一些地方對(duì)辦大案要案和有影響力案件的信心不足、決心不大、動(dòng)真碰硬力度不夠的問題依然存在。
（三）執(zhí)法辦案不平衡現(xiàn)象仍然存在。少數(shù)執(zhí)法人員存在觀望、懈怠現(xiàn)象，工作中只盯能辦的、易辦的案件；仍有個(gè)別地區(qū)執(zhí)法數(shù)量與去年同期持平，提升年活動(dòng)成效不明顯。
3、下一步工作要求
（一）以“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年”活動(dòng)為抓手，全力推進(jìn)執(zhí)法工作。“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年”活動(dòng)是進(jìn)一步推進(jìn)全省執(zhí)法工作全面深入發(fā)展的重要舉措，各地要高度重視，圍繞“五個(gè)上升”“5個(gè)100%”的目標(biāo)任務(wù)，精心組織、有序推進(jìn)。二季度是執(zhí)法工作全面開展的關(guān)鍵階段，要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“職業(yè)病防治周”等活動(dòng)加大宣傳力度，為“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年”活動(dòng)營(yíng)造良好氛圍；要以防范較大及以上生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，突出薄弱環(huán)節(jié)，緊抓苗頭性問題，采取多種執(zhí)法措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。
（二）以執(zhí)法基礎(chǔ)提升為重點(diǎn)，保障執(zhí)法工作到位。各地要以執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)為抓手，不斷強(qiáng)化執(zhí)法基層基礎(chǔ)工作，2018年所有縣（市、區(qū)）執(zhí)法大隊(duì)要全部達(dá)標(biāo)，力爭(zhēng)全省50%開發(fā)園區(qū)達(dá)標(biāo)；持續(xù)開展形式多樣的崗位練兵、技術(shù)比武活動(dòng)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力；加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，配足實(shí)際執(zhí)法工作需要的執(zhí)法裝備。二季度，省安監(jiān)局將為執(zhí)法辦案較弱地區(qū)配發(fā)部分現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法辦案基本裝備。
（三）以開拓創(chuàng)新為突破，推動(dòng)執(zhí)法工作上臺(tái)階。各地要在執(zhí)法方式方法上善于創(chuàng)新，不斷推進(jìn)執(zhí)法重心下移、關(guān)口前移，大力破解基層執(zhí)法工作中的難題。總結(jié)委托執(zhí)法、派駐執(zhí)法和綜合執(zhí)法等經(jīng)驗(yàn)以及存在的主要問題，為全省全面推進(jìn)基層執(zhí)法提供經(jīng)驗(yàn)。二季度，省安監(jiān)局將針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法和綜合執(zhí)法開展調(diào)研。
