中國(guó)新型涂料網(wǎng)訊：
從各地政府的座上賓到無(wú)處安身的棄子，各地?cái)?shù)量龐大的化工企業(yè)和化工園區(qū)，正在經(jīng)歷生死之變。
化工產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)立下了汗馬功勞。作為高產(chǎn)值、高稅收的代名詞，化工企業(yè)成為不少地區(qū)GDP及財(cái)政收入的支柱，一直都是各地爭(zhēng)搶的“香餑餑”。而隨著國(guó)家“新建及改擴(kuò)建�；菲髽I(yè)必須進(jìn)區(qū)入園”政策趨緊，遍布于全國(guó)各地的化工園區(qū)成為承載化工企業(yè)的絕對(duì)主體。
近期，在日益嚴(yán)格的環(huán)保要求下，全國(guó)各地掀起轟轟烈烈的關(guān)停化工企業(yè)，規(guī)范化工園區(qū)運(yùn)動(dòng)。各地忍痛割?lèi)?ài)，下手果斷，甚至不乏“一刀切”式關(guān)停。這也引來(lái)了極大的爭(zhēng)議。
曾經(jīng)的貴賓，現(xiàn)在的棄子
工業(yè)園區(qū)的興起，與九十年代大量跨國(guó)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)有關(guān)，在對(duì)外開(kāi)放程度最高的江浙一帶首先出現(xiàn)。2000年后，隨著國(guó)家“退二進(jìn)三”和“退城入園”政策進(jìn)一步推進(jìn)，以化工園區(qū)為代表的工業(yè)園區(qū)的建設(shè)速度也明顯加快。
根據(jù)2016年底互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)信息，對(duì)全國(guó)50個(gè)城市近15年間的化工廠(chǎng)搬遷情況進(jìn)行查找和梳理后，獲得了一份700多家化工廠(chǎng)搬遷的名單。在有明確搬遷新址信息的503家化工廠(chǎng)中，有88%以上的化工廠(chǎng)都選擇了搬進(jìn)工業(yè)園。
在政府的引導(dǎo)下，大量化工園區(qū)在各地拔地而起，其中不乏大量百億園區(qū)。
據(jù)中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)化工園區(qū)工作委員會(huì)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2017年底，全國(guó)重點(diǎn)化工園區(qū)，或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有601家。其中，國(guó)家級(jí)(包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū))61家，省級(jí)315家，地市級(jí)225家。產(chǎn)值達(dá)千億級(jí)的園區(qū)除已有的上海、大亞灣、寧波、南京四大園區(qū)外，又涌現(xiàn)出了齊魯、東營(yíng)等十余家，500億以上的大型園區(qū)達(dá)42家，100億—500億的中型園區(qū)有155家。
目前國(guó)內(nèi)化工園區(qū)最多的省份是江蘇省63家，其次是山東省52家，湖北省46家。
2018年4月下旬，隨著江蘇設(shè)區(qū)市連云港轄區(qū)內(nèi)的化工廠(chǎng)污染問(wèn)題被曝光，引發(fā)了中央和江蘇的高度重視。隨即，以化工產(chǎn)業(yè)和化工園區(qū)為重點(diǎn)對(duì)象，沿海沿江地區(qū)掀起了新一輪環(huán)境大整治行動(dòng)。不少省份開(kāi)始“忍痛”治理化工產(chǎn)業(yè)和園區(qū)。
化工園區(qū)最多的沿海省份，成為整治“重災(zāi)區(qū)”——4月份以來(lái)，長(zhǎng)江沿線(xiàn)的江西、湖南、湖北、江蘇等地，陸續(xù)宣布關(guān)�；て髽I(yè)名單。湖北、江西等地多家涉及違法的化工企業(yè)，相關(guān)責(zé)任人被帶走。
5月初，山東省發(fā)布數(shù)據(jù)稱(chēng)，全省共有9069家化工生產(chǎn)企業(yè)，規(guī)模以下占63%;有199個(gè)化工園區(qū)，化工企業(yè)入園率32.8%。山東省經(jīng)信委稱(chēng)，有422個(gè)化工企業(yè)及村莊、學(xué)校，因安全環(huán)保不符合要求等原因需要搬遷;目前已關(guān)閉化工生產(chǎn)企業(yè)651家，責(zé)令整改企業(yè)2157家。
5月底，網(wǎng)上曝光的《江蘇省人民政府關(guān)于沿�；@區(qū)“141”環(huán)境治本工程的實(shí)施意見(jiàn)（討論稿）》顯示，連云港、鹽城、南通三地化工園區(qū)的醫(yī)藥、農(nóng)藥和染料中間體項(xiàng)目被列入了“禁止類(lèi)，一律不準(zhǔn)審批”及“淘汰類(lèi)，已建項(xiàng)目要限期關(guān)停”兩大類(lèi)別。
6月18日，《湖北省沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作方案》印發(fā)，凡不符合規(guī)劃區(qū)劃或安全環(huán)保條件、存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)有沿江化工企業(yè)，一律實(shí)施關(guān)�；蜻w入合規(guī)園區(qū)、改造升級(jí)。根據(jù)方案，省級(jí)每年統(tǒng)籌安排2億元專(zhuān)項(xiàng)資金支持“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”，沿江1公里內(nèi)禁止新建化工項(xiàng)目和重化工園區(qū)，沿江15公里范圍內(nèi)一律禁止在園區(qū)外新建化工項(xiàng)目。
6月26日，江蘇省政府又對(duì)外發(fā)布《全省沿�；@區(qū)(集中區(qū))整治工作方案》，江蘇省重拳整治沿�；@區(qū)，企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)移、升級(jí)、重組方案一企一議。文件要求，對(duì)沿海地區(qū)南通、連云港、鹽城三市轄區(qū)內(nèi)所有化工園區(qū)及園區(qū)內(nèi)所有化工生產(chǎn)企業(yè)分別按照關(guān)停、轉(zhuǎn)移、升級(jí)、重組對(duì)每個(gè)企業(yè)提出處置意見(jiàn)和實(shí)施方案，其中，驗(yàn)收總結(jié)階段定于2019年9月。在當(dāng)?shù)赜猩a(chǎn)企業(yè)的幾大主流染料生產(chǎn)商暫時(shí)均未獲準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)。
6月29日，按照山東省和淄博市化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總體部署和工作要求,文昌湖再揮環(huán)保重拳，86家化工企業(yè)全部關(guān)停取締。這些企業(yè)不是整改、不是搬遷，不是提升，而是“連根拔起”。據(jù)悉，2020年所有化工企業(yè)全部關(guān)停“清零”，
面對(duì)中央政府的環(huán)保壓力，各地方政府可謂談“化”色變，環(huán)保政策各出奇招。你查我關(guān)，你禁我搬，出現(xiàn)“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等一刀切式敷衍應(yīng)對(duì)做法，集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為盛行，甚至一些手續(xù)齊全、環(huán)評(píng)過(guò)關(guān)的大中型企業(yè)也面臨關(guān)停命運(yùn)。
無(wú)處安放的化工廠(chǎng)
江蘇省擁有63家化工園區(qū)，在關(guān)停運(yùn)動(dòng)中，受到的爭(zhēng)議也最大。江蘇沿�；@關(guān)停的直接影響是，導(dǎo)致了染料，染化助劑等各項(xiàng)成本瘋漲，印染業(yè)一再陷入染費(fèi)染料漲價(jià)的狀態(tài)。企業(yè)現(xiàn)在最擔(dān)心的是國(guó)家最終會(huì)將整個(gè)園區(qū)關(guān)停，這樣對(duì)園區(qū)內(nèi)的合規(guī)企業(yè)來(lái)說(shuō)是極其不公平的。
企業(yè)反映，一些企業(yè)通過(guò)大量投入，進(jìn)行升級(jí)改造，已經(jīng)在環(huán)保安全上達(dá)到較高水平，這種“一刀切”的關(guān)停方式對(duì)合規(guī)的、規(guī)�；闹虚g體生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)欠公平。且該文件的制訂、推行和實(shí)施具有區(qū)域局限性，僅僅是在江蘇省沿海沿江區(qū)域范圍內(nèi)推行，而不是全行業(yè)全領(lǐng)域?qū)嵤�。要想讓守法達(dá)標(biāo)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)良性發(fā)展，保證產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)和環(huán)境，需以同標(biāo)準(zhǔn)要求為前提。
江蘇地浦科技股份有限公司董事長(zhǎng)段孝寧曾對(duì)媒體表示，生態(tài)文明建設(shè)不是某個(gè)區(qū)域某個(gè)行業(yè)的責(zé)任，大家都有義務(wù)。污染企業(yè)的驅(qū)趕式遷移，本身就是畸形發(fā)展。要想構(gòu)建健康有序的市場(chǎng)和環(huán)境，讓守法達(dá)標(biāo)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)良性發(fā)展，需以同樣標(biāo)準(zhǔn)要求為前提。
各地的一刀切關(guān)停也引發(fā)了高層的注意。近日，為防止一些地方在督察進(jìn)駐期間不分青紅皂白地實(shí)施集中停工停業(yè)停產(chǎn)行為，影響人民群眾正常生產(chǎn)生活，生態(tài)環(huán)境部專(zhuān)門(mén)研究制定《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》指出，中央環(huán)境保護(hù)督察組也將把環(huán)保“一刀切”作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的典型問(wèn)題納入督察范疇，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重且造成惡劣影響的，嚴(yán)格實(shí)施督察問(wèn)責(zé)。
據(jù)了解，江蘇此次46號(hào)文及復(fù)產(chǎn)通知皆未對(duì)農(nóng)藥、醫(yī)藥、染料中間體項(xiàng)目做出強(qiáng)行淘汰的規(guī)定。因?yàn)橹坝懻摳宄雠_(tái)時(shí)，中國(guó)化工報(bào)曾發(fā)文質(zhì)疑“一刀切”，社會(huì)反響很大，加上環(huán)保部明令禁止“一刀切”行為，江蘇當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)隨后表示，拒絕一刀切，但要堅(jiān)決切一刀。
《意見(jiàn)》的出臺(tái)不可謂不及時(shí)，但其效果卻引發(fā)業(yè)內(nèi)質(zhì)疑，最主要的擔(dān)憂(yōu)是，在環(huán)保政績(jī)觀的影響下，各地會(huì)將“一刀切”變成“半刀切”，換湯不換藥。
有學(xué)者指出，第十八次上海合作組織峰會(huì)將于6月9日在山東青島舉行，臨沂建陶企業(yè)接有關(guān)部門(mén)通知，要求緊急進(jìn)入錯(cuò)峰停產(chǎn)狀態(tài)。1條生產(chǎn)線(xiàn)企業(yè)停產(chǎn)，2條生產(chǎn)線(xiàn)企業(yè)停產(chǎn)1條，3、4條生產(chǎn)線(xiàn)企業(yè)停產(chǎn)2條。停產(chǎn)時(shí)間為5月20日—6月11日，停產(chǎn)期限24天。這樣停產(chǎn)有點(diǎn)離譜，話(huà)剛剛說(shuō)完，又傳來(lái)消息，因?yàn)橥瑯釉蜃痛ńㄌ胀．a(chǎn)50%。這種行動(dòng)可能可以稱(chēng)之為“半刀切”，但是實(shí)際上是“一刀切”。
幾十年的工業(yè)建設(shè)中，化工產(chǎn)業(yè)雖然為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)，卻是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，化工轉(zhuǎn)型迫在眉睫卻又非一朝一夕之功。環(huán)保督查是為了振興產(chǎn)業(yè)，而不是為了覆滅產(chǎn)業(yè)，飲鴆止渴的方式不可取。
上層建設(shè)沒(méi)有做好，在環(huán)保問(wèn)題上難免會(huì)讓各地政府矯枉過(guò)正。地方政府的政績(jī)觀，不會(huì)因?yàn)橐粋�(gè)《意見(jiàn)》的出臺(tái)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。因?yàn)椋淮苇h(huán)保事故的代價(jià)與“一刀切“帶來(lái)的負(fù)面影響相比，各地區(qū)政府官員會(huì)有一個(gè)清晰的權(quán)衡。
