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今年上半年，兩家上市公司——山西三維集團、江蘇鹽城市輝豐公司因環(huán)境違法問題，被環(huán)境部門和證監(jiān)會實施聯合懲戒，更引發(fā)資本市場“用腳投票”。聯合懲戒機制的實施，讓企業(yè)想在環(huán)保方面“耍賴”越來越行不通。
兩家上市公司嚴重污染環(huán)境
今年4月，媒體曝光山西省臨汾市三維集團偷排廢渣廢水，嚴重污染環(huán)境。生態(tài)環(huán)境部迅速采取措施，聯合山西省人民政府進行掛牌督辦，并將三維集團環(huán)境違法信息通報證監(jiān)會。
調查發(fā)現，作為一家大型化工類上市公司，三維集團在未經審批和采取防滲措施的情況下，擅自將16.8萬立方米電石渣和粉煤灰交由村民運至洪洞縣趙城鎮(zhèn)新莊村非法傾倒，產生的廢水直排汾河。
不僅如此，三維集團是一家環(huán)保“老賴”，此前已多次被媒體曝光其污染問題，企業(yè)卻一直沒有付出實質性代價。
同為上市公司的江蘇鹽城輝豐公司的行為更是讓人震驚。輝豐公司是全國農藥行業(yè)的大型企業(yè)，從2013年開始就頻頻被當地群眾舉報。今年3月，生態(tài)環(huán)境部組成專項督察組，才真正揭開這家企業(yè)嚴重污染問題的“面紗”。
督察組在廠區(qū)兩處現場組織挖掘，均挖出大量危險廢物。企業(yè)為掩人耳目、逃避監(jiān)管，在填埋危險廢物的上面嵌有混凝土層，之后再用土和建筑垃圾掩蓋，甚至還有部分填埋區(qū)域上方建有生產車間或其他建筑物。企業(yè)周邊地下水已明顯受到污染。
生態(tài)環(huán)境部還通報了輝豐公司違規(guī)轉移和貯存危險廢物、長期偷排高濃度有毒有害廢水、治污設施不正常運行等問題。
實施聯合懲戒讓市場“用腳投票”
媒體報道山西三維集團環(huán)境違法問題后，生態(tài)環(huán)境部第一時間通報證監(jiān)會，建議聯合查處，并依據環(huán)境違法聯合懲戒合作備忘錄采取有效措施。山西證監(jiān)局趕赴現場核實情況，并對山西三維集團涉嫌信息披露違法違規(guī)事項立案調查。
來自證監(jiān)會的消息顯示，從2014年至2017年，山西三維集團因嚴重環(huán)境污染行為受到當地環(huán)保部門7次行政處罰，企業(yè)在日常生產經營中還存在多次排污超標的情形。但在2014至2017年半年度報告和年度報告中，山西三維集團卻并未如實披露這些信息。
同樣，在生態(tài)環(huán)境部通報江蘇輝豐公司的環(huán)境違法行為后，深交所發(fā)布《關于對江蘇輝豐生物農業(yè)股份有限公司的關注函》。證監(jiān)會就江蘇輝豐公司的信息披露違法違規(guī)問題對其進行立案調查。
資本的嗅覺是最靈敏的。緊隨著曝光、通報而來的，是企業(yè)股價的應聲下跌。4月18日至21日，*ST三維股價連續(xù)下跌，累計跌幅達19%。江蘇輝豐4月23日周一開市即跌停，此后連續(xù)兩天繼續(xù)下跌3.10%、2.56%。
專家指出，對大企業(yè)尤其是上市公司來說，執(zhí)法部門開出的幾萬元、幾十萬元的行政處罰與其環(huán)境治理成本相比，分量較輕，因此一些企業(yè)仍會“頂風作案”。但來自資本市場的反饋則可以讓企業(yè)真正為環(huán)境違法行為付出代價。
發(fā)揮好“三套車”作用，讓環(huán)保“老賴”無處藏身
“從目前看，多部門對環(huán)境違法企業(yè)實施聯合懲戒是非常有效的。”中國人民大學法學院教授竺效說，生態(tài)環(huán)境部將企業(yè)環(huán)境守法評估的結果通過備忘錄等機制同步披露給銀行、證監(jiān)會、保險公司等，甚至與稅務、海關、土地審批等部門的審批和執(zhí)法檢查進行掛鉤，形成更強有力的執(zhí)法環(huán)境，迫使企業(yè)守法，這是聯合懲戒制度的意義所在。
近幾年，企業(yè)環(huán)境信用評價辦法、關于對違法失信上市公司相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄、關于對環(huán)境保護領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄等一系列辦法，將各部門聯合懲戒的內容之一聚焦到環(huán)境保護領域。
江蘇、湖南兩省早在幾年前就開始探索環(huán)保信用評價工作，建立了省、市、縣三級評價體系，2017年已經評價了超過3.3萬家企業(yè)，并公布評價結果。
竺效提出，聯合懲戒主要是事后懲戒，但環(huán)境問題應以事前預防為主。他提出要從綠色信貸、綠色證券、綠色保險三方面發(fā)力：
——開展綠色信貸制度，讓環(huán)境信用不好的企業(yè)貸不到款、少貸款或提前還貸；
——通過建立上市企業(yè)的環(huán)境違法信息實時披露制度，讓市場影響環(huán)保失信企業(yè)股價；
——通過環(huán)境責任保險制度，讓環(huán)境信用不好的企業(yè)強制購買保險，并支付更多的保費才能買到保險。
“發(fā)揮好‘三套車’作用，將日常的預防性企業(yè)信息評價及時傳導給相關部門，就可以減少環(huán)境污染后的事后懲戒。”他說。
