中國(guó)新型涂料網(wǎng)：
近年來(lái)，職業(yè)“掛證”現(xiàn)象較為突出，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，給人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)隱患。據(jù)了解，職業(yè)資格“掛證”是指將本人持有的職業(yè)資格證書(shū)違規(guī)掛靠到非工作單位名下，以獲取報(bào)酬或謀取其他利益的行為。
與涂料相關(guān)的又一個(gè)行業(yè)被整治了
在國(guó)內(nèi)，電力、建筑、會(huì)計(jì)、醫(yī)藥等行業(yè)的資格證都可以掛靠，尤其建筑行業(yè)，可以算的上是“掛證”重災(zāi)區(qū)。
近日，西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)在對(duì)中鐵上海工程局集團(tuán)有限公司一名注冊(cè)建造師履職情況進(jìn)行調(diào)查時(shí)，該公司法定代表人委托人張偉蓄意隱瞞張華先假冒他人、以他人名義接受調(diào)查的事實(shí)。因情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣，陜西省住建廳決定將中鐵上海工程局集團(tuán)有限公司清出陜西建筑市場(chǎng)，不良行為記入陜西省建筑市場(chǎng)與誠(chéng)信信息監(jiān)管平臺(tái)，發(fā)布期限2年。
其實(shí)，這并不是今年建筑行業(yè)通報(bào)的第一起“掛證”事件，在今年3月住建部公布的2018年第五批申請(qǐng)監(jiān)理工程師初始注冊(cè)審查意見(jiàn)中，就有228人不符合監(jiān)理工程師初始注冊(cè)條件，其中有54人存在一人多證多家單位注冊(cè)情況。加上今年公示的前4批，被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部查出的一人多單位注冊(cè)（掛證）人員總數(shù)量為199人。
這些也僅是查出來(lái)的情況，還未查出來(lái)的“掛證”現(xiàn)象想必也不少。甚至，在建筑領(lǐng)域還流傳著“干活的不考證，有證的不干活”的說(shuō)法，雖然有些夸大，但也反映了暴利的掛證現(xiàn)象。
市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)
掛證現(xiàn)象之所以長(zhǎng)久存在，背后的利益鏈條功不可沒(méi)。我國(guó)的職業(yè)資格實(shí)行單位注冊(cè)，相關(guān)單位要想進(jìn)行資質(zhì)升級(jí)，就必須有相當(dāng)數(shù)量的注冊(cè)人員。而證件被掛出去，持證者也獲利頗豐。
百度搜索“掛證”二字，進(jìn)入一家掛證網(wǎng)站，彈出的價(jià)格表顯示，2018一級(jí)注冊(cè)建筑師掛靠?jī)r(jià)格約20—29萬(wàn)/三年；二級(jí)注冊(cè)建筑師掛靠?jī)r(jià)格約6—10萬(wàn)/三年；一級(jí)建造師(建筑工程）5萬(wàn)—9萬(wàn)/三年；二級(jí)建造師（建筑工程）5—6萬(wàn)/三年，從價(jià)格來(lái)看，絕對(duì)是一本萬(wàn)利的好買賣。巨大的市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)“掛證”現(xiàn)象屢禁不止！
記者在大學(xué)期間，也曾聽(tīng)過(guò)有學(xué)生將自己的二級(jí)建造師證掛靠在某建筑施工公司名下，一年可獲取報(bào)酬1—2萬(wàn)，當(dāng)時(shí)只覺(jué)得驚奇，并未意識(shí)到這屬于違法行為。根據(jù)住建部相關(guān)文件規(guī)定：證件掛靠在房產(chǎn)開(kāi)發(fā)或建筑企業(yè)，本人卻不在企業(yè)從事相應(yīng)的工作，屬違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的，將嚴(yán)懲企業(yè)、暫扣或吊銷掛靠證書(shū)。
人證分離 后果嚴(yán)重
一般來(lái)說(shuō)，兩種情況會(huì)被判定為“掛證”，一種為一人多證，多單位登記注冊(cè)。這種情況只要通過(guò)個(gè)人身份證號(hào)碼，在“四庫(kù)一平臺(tái)”中，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)，若發(fā)現(xiàn)一個(gè)身份證號(hào)碼登記注冊(cè)在兩個(gè)不同的單位，則判定為“掛證”。
另一種情況是證件登記單位與真實(shí)工作單位不一致。這種情況查處難度較大，因?yàn)楝F(xiàn)在建造師掛靠是要求在注冊(cè)單位交社保的，所以需要住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門系統(tǒng)與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，以社保交納單位確定你的真實(shí)工作單位，若存在證書(shū)登記注冊(cè)單位與交納社保的單位不一致，則判定為“掛證”。
這兩種情況都是持證人只是將證件掛靠在公司，本人并不在公司擔(dān)任任何職位，也不負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工。如果負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工的人員資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，對(duì)工程質(zhì)量造成影響，之后發(fā)生事故，不僅要對(duì)施工方追責(zé)，根據(jù)出現(xiàn)問(wèn)題的大小，掛證的建造師也有著相應(yīng)的責(zé)任。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，第74條：“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。”
根據(jù)《中華人民共和國(guó)建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》，第58條：“注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”
近些年，因掛證出現(xiàn)安全事故被追究刑事責(zé)任的也不在少數(shù)。在2009年6月的上海“樓倒倒”事件，項(xiàng)目的監(jiān)理工程師將個(gè)人資質(zhì)掛靠在施工企業(yè)，其本人從未去過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)。事發(fā)后，他被判處三年有期徒刑。
2009年上海眾欣建筑有限公司因?yàn)槭┕?wèn)題導(dǎo)致一棟樓連根拔起的倒塌，陸衛(wèi)英因租借一級(jí)建造師給上海眾欣建筑有限公司被判處3年有期徒刑。
收益永遠(yuǎn)和風(fēng)險(xiǎn)成正比。6月14日，中國(guó)人民銀行黨委書(shū)記郭樹(shù)清在陸家嘴金融論壇上警告投資者，理財(cái)產(chǎn)品收益率超過(guò)6%就要打問(wèn)號(hào)，超過(guò)8%很危險(xiǎn)，超過(guò)10%就要做好損失全部本金的準(zhǔn)備。個(gè)人認(rèn)為，這句話也同樣可以送給那些考證為了掛靠費(fèi)的人。
掛證亂象何時(shí)休
除了需要從業(yè)人員擁有強(qiáng)烈的道德責(zé)任感，建筑施工行業(yè)的良性發(fā)展也需要法律法規(guī)的鼎力支持和相關(guān)部門的監(jiān)督。針對(duì)“掛證”事件屢禁不止的現(xiàn)象，2017年4月，人社部印發(fā)《關(guān)于集中治理職業(yè)資格證書(shū)掛靠行為的通知》，會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、食品藥品監(jiān)管總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等行業(yè)主管部門，集中部署打擊藥品流通、環(huán)評(píng)、建設(shè)、專利代理等領(lǐng)域的“掛證”問(wèn)題。
一是要求各有關(guān)部門堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面梳理有關(guān)情況，盡快研究制定治理“掛證”問(wèn)題的工作方案。二是向社會(huì)公開(kāi)“掛證”問(wèn)題舉報(bào)受理聯(lián)系方式，多種形式、多個(gè)渠道廣泛收集問(wèn)題線索。三是對(duì)核實(shí)確認(rèn)的“掛證”當(dāng)事人、當(dāng)事企業(yè)、違規(guī)中介依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，處理情況向社會(huì)公開(kāi)，形成震懾。四是轉(zhuǎn)變管理方式，進(jìn)一步清理取消與企業(yè)資質(zhì)相關(guān)的行政許可事項(xiàng)，減少企業(yè)資質(zhì)與人員資格掛鉤。
下一步，人社部將按照國(guó)務(wù)院要求，在集中治理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步督促各行業(yè)主管部門更好落實(shí)主體責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)發(fā)力，常抓不懈，久久為功，爭(zhēng)取盡快從整體上解決“掛證”突出問(wèn)題。
不僅如此，隨著社會(huì)保障一卡通的實(shí)現(xiàn)，掛證族更加無(wú)所遁形。2017年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》(國(guó)發(fā)[2017]9號(hào))提出，“十三五”期間全面發(fā)行和應(yīng)用社會(huì)保障卡，持卡人口覆蓋率達(dá)到90%，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一卡通，支持社會(huì)保障卡跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨部門應(yīng)用，建立社會(huì)保障卡應(yīng)用平臺(tái)和覆蓋廣泛的用卡終端環(huán)境，健全社會(huì)保障卡便民服務(wù)體系，完善社會(huì)保障卡規(guī)范管理和安全保障體系。
根據(jù)102項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容，人力資源和社會(huì)保障部一卡通的信息將包括：個(gè)人參保信息、個(gè)人就業(yè)信息、職業(yè)資格證書(shū)信息，社保信息全國(guó)一旦聯(lián)網(wǎng)，人證分離和一人多證的掛證現(xiàn)象將消失。
在國(guó)家相關(guān)部門的大力治理下，行業(yè)內(nèi)對(duì)單位的證書(shū)管理也將更加規(guī)范，相信不久以后“掛證”現(xiàn)象將得到進(jìn)一步的遏制。
