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“從環(huán)保的角度，我們也一直在反思如何更好地執(zhí)法。”在10月10日上午舉行的江蘇金融業(yè)和環(huán)保部門的對(duì)話會(huì)上，江蘇省環(huán)保廳廳長(zhǎng)王天琦如此表示。
面臨環(huán)保高壓新常態(tài)，企業(yè)如何轉(zhuǎn)型發(fā)展成為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題。同時(shí)，環(huán)保執(zhí)法者往往也會(huì)陷入“一刀切”質(zhì)疑，各家問題不同，為何一起關(guān)停？
對(duì)話會(huì)上，王天琦從環(huán)保部門的角度，就環(huán)保部門角色和執(zhí)法等問題進(jìn)行了探討和分享。在他看來，“一刀切”不可取，江蘇環(huán)保部門也正在積極探索，避免出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象。
據(jù)其透露，江蘇各市即將發(fā)布今年冬春大氣環(huán)境整治“豁免名單”。也就是說，一旦進(jìn)行重污染天氣管控，長(zhǎng)期環(huán)保達(dá)標(biāo)、表現(xiàn)出色的企業(yè)將手握“免死金牌”，無需限產(chǎn)停產(chǎn)。
另一方面，獎(jiǎng)勵(lì)守法企業(yè)并不意味著環(huán)保工作要求的放松，王天琦也強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)肅執(zhí)法、公正執(zhí)法的重要性。
“如果10個(gè)人都得了闌尾炎，且都到了非常嚴(yán)重，沒辦法保守治療的地步，你說這刀切還是不切？這刀切下去就不能叫‘一刀切’。”王天琦形象地表示。
批評(píng)“怕被問責(zé)，寧可錯(cuò)關(guān)不可漏關(guān)”
事實(shí)上，這并非王天琦首次就“一刀切”問題進(jìn)行探討。
今年7月26日的江蘇省人大常委會(huì)第四次會(huì)議，曾就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行專題詢問，王天琦出席會(huì)議并接受詢問。
當(dāng)時(shí)，一位省人大代表尖銳地提出，在環(huán)境整治活動(dòng)中，部分地方還存在“一刀切”和工作簡(jiǎn)單化的現(xiàn)象，比如對(duì)待畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的整治，簡(jiǎn)單采取禁養(yǎng)、關(guān)閉和拆除的辦法。
王天琦表示，他們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)也被強(qiáng)拆的情況，有的鎮(zhèn)不適當(dāng)?shù)靥岢鲆ǔ?ldquo;無豬鎮(zhèn)”“無雞鎮(zhèn)”。
“畜禽養(yǎng)殖是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)有之意，我們難以想象，農(nóng)村沒有雞鴨魚鵝那還叫農(nóng)村嗎？如果太湖沒有‘三白’，沒有珍珠，那還叫太湖嗎？”王天琦當(dāng)時(shí)說。
在他看來，有的地方本身地處環(huán)境敏感區(qū)域，擴(kuò)大了禁養(yǎng)區(qū)的范圍。但有的地方是為了規(guī)避環(huán)境責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，怕被問責(zé)，寧可錯(cuò)關(guān)不可漏關(guān)，導(dǎo)致“一刀切”。
就在國(guó)慶節(jié)前夕，江蘇省環(huán)保廳官方微信推送了江蘇畜禽規(guī)范養(yǎng)殖九條規(guī)范，對(duì)如何減少畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，讓農(nóng)村更美麗進(jìn)行了規(guī)定。
在本次“金環(huán)對(duì)話會(huì)”上，王天琦又對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染問題進(jìn)行了補(bǔ)充。他說，所出臺(tái)規(guī)范中很重要的一條就是在養(yǎng)殖當(dāng)期內(nèi)，不得以任何理由關(guān)停。
“比如，一個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)還在養(yǎng)殖周期內(nèi)，即使按照環(huán)保要求需要關(guān)停整治，我們也不立即關(guān)停，而是要等把豬賣了再關(guān)。”王天琦表示，如此一來，就兼顧了環(huán)境整治和農(nóng)民利益。
另據(jù)王天琦透露，接下來，江蘇各市將發(fā)布今年冬春季大氣環(huán)境整治“豁免名單”。
按照《環(huán)保法》的規(guī)定，如果一個(gè)地方污染排放總量超標(biāo)，必須實(shí)行限停產(chǎn)。這也是面臨重污染天氣時(shí)，各地的常規(guī)管控手段之一。“但是，針對(duì)長(zhǎng)期達(dá)標(biāo)的企業(yè)，我們這次主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，不管怎樣都不停他們。”王天琦說。
這也就是所謂“豁免名單”。名單發(fā)布后，重污染天氣下，一個(gè)地區(qū)整體停產(chǎn)的情況或?qū)⒉辉俪霈F(xiàn)。
公正執(zhí)法，自覺接受各方面監(jiān)督
在強(qiáng)調(diào)工作不能“一刀切”的同時(shí)，王天琦也強(qiáng)調(diào)了公正執(zhí)法，嚴(yán)肅執(zhí)法的重要性。
他說，對(duì)于環(huán)保部門來講，執(zhí)法是任務(wù)，處罰是手段，“執(zhí)法和處罰也是我們不得不用的、最后的手段。”
雖然從企業(yè)的角度，環(huán)保要求或許會(huì)帶來很多煩惱，但從環(huán)保的角度，只要是被查處的企業(yè)，存在的問題都還是比較突出的。“沒有問題卻被我們處理了，這是沒有的。”王天琦說。
注意到，近兩年，在環(huán)保持續(xù)高壓下，江蘇有大批企業(yè)，尤其是化工企業(yè)因污染問題被嚴(yán)厲處罰。
比如在今年4月，位于江蘇北部沿海地區(qū)的灌南、灌云化工園區(qū)，在被央視持續(xù)曝光非法排污后全面停產(chǎn)，實(shí)行“地毯式”環(huán)保大檢查。
如此全面關(guān)停是否屬于“一刀切”？“就好比10個(gè)人都得了闌尾炎，而且都到了非常嚴(yán)重、沒辦法法保守治療的地步，你說這刀還是不切？”王天琦說，這刀切下去就不能叫“一刀切”，這是企業(yè)面臨的問題所決定的。
同時(shí)他也說，環(huán)保部門也一直在反思如何更好地執(zhí)法。
王天琦提出，第一，環(huán)保部門將致力于制定規(guī)則，努力消除執(zhí)法過程中的規(guī)則盲點(diǎn)，讓執(zhí)法者與被執(zhí)法者都明確規(guī)則、熟知規(guī)則，從而遵守規(guī)則。
其次，執(zhí)法部門將按照法治要求，嚴(yán)肅執(zhí)法、公正執(zhí)法，同時(shí)自覺接受各方監(jiān)督。同時(shí)，不得隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，始終把權(quán)力約束在法治范圍之下。
執(zhí)法之外，服務(wù)企業(yè)也是環(huán)保部門的努力方向。
王天琦說，作為政府部門，將努力為企業(yè)提供原創(chuàng)性、實(shí)用型的環(huán)境治理技術(shù)，破除污染處理行業(yè)價(jià)格壟斷等等。
此外，還將充分履職，幫助企業(yè)規(guī)避因環(huán)境因素引發(fā)的，可能的法律和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
