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從山東省政府安委會辦公室了解到，為堅決防范和遏制化工和危險化學(xué)品事故，山東全省將選擇12個縣（市、區(qū)），連同國務(wù)院安委會辦公室確定的山東省3個縣（市、區(qū)），一并作為全省危險化學(xué)品重點縣，即日起至2021年12月，開展為期三年的專家指導(dǎo)服務(wù)。
全省危險化學(xué)品重點縣名單
山東省人民政府安委會辦公室關(guān)于開展全省危險化學(xué)品重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作的通知
魯安辦發(fā)〔2019〕18號
各有關(guān)市安全生產(chǎn)委員會，山東省安全生產(chǎn)管理協(xié)會，中國石油化工股份有限公司齊魯分公司：
為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于開展危險化學(xué)品重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作的通知》（安委辦〔2019〕1號）和應(yīng)急部、省政府安委會辦公室危險化學(xué)品安全生產(chǎn)視頻會議部署，深刻汲取河北省張家口市“11·28”重大爆燃事故等近年來省內(nèi)外事故教訓(xùn)，強化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，深入推動我省有關(guān)化工和危險化學(xué)品企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，指導(dǎo)基層有關(guān)部門提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管的針對性有效性，促進(jìn)安全監(jiān)管能力提升，堅決防范和遏制化工和危險化學(xué)品事故，省政府安委會辦公室在全省選擇12個縣（市、區(qū)），連同國務(wù)院安委會辦公室確定的我省3個縣（市、區(qū)），一并作為全省危險化學(xué)品重點縣（以下簡稱重點縣，名單見附件），自2019年2月至2021年12月，組織開展為期三年的專家指導(dǎo)服務(wù)�，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
工作目標(biāo)
充分利用社會力量助力安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)幫助重點縣有效解決危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中的突出問題，在摸清風(fēng)險、找準(zhǔn)問題、抓實措施的基礎(chǔ)上，狠抓應(yīng)急部和省應(yīng)急廳部署的重點工作落實，推動地方危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作上水平，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。通過開展專家指導(dǎo)服務(wù)，帶動重點縣提升化工和危險化學(xué)品安全管理水平，培育1-2個全國化工和危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作示范縣、3-5個全省化工和危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作示范縣；通過培植幫扶，在每個重點縣樹立1-2個安全生產(chǎn)標(biāo)桿企業(yè)；通過開展安全教育培訓(xùn)，為企業(yè)和地方政府監(jiān)管部門培養(yǎng)一批高素質(zhì)的安全管理與技術(shù)專家。
工作內(nèi)容
（一）摸清底數(shù)，按照安全狀況對企業(yè)分類分級。
1. 重點摸清涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化學(xué)品、重點監(jiān)管的危險化工工藝、危險化學(xué)品重大危險源）企業(yè)及各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）依據(jù)《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風(fēng)險評估診斷分級指南（試行）》（應(yīng)急〔2018〕19號）評估出的紅、橙兩級企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，排查識別存在較大風(fēng)險的企業(yè)，調(diào)查評估因風(fēng)險失控受影響的區(qū)域范圍及風(fēng)險值，分析診斷安全控制措施的充分性有效性，開展分級分類指導(dǎo)服務(wù)。
2. 摸清重點縣危險化學(xué)品專業(yè)監(jiān)管力量配備與履職情況。
（二）突出重點，查找企業(yè)存在的安全生產(chǎn)共性問題及重大風(fēng)險。
針對生產(chǎn)儲存裝置本質(zhì)安全設(shè)計、總圖布置、工藝操作（尤其是工藝報警、聯(lián)鎖的管理）、設(shè)備完好性管理、裝置安全設(shè)施維護(hù)、特殊作業(yè)管理、變更管理、企業(yè)周邊風(fēng)險、應(yīng)急處置方案、應(yīng)急救援資源等方面存在的問題，提出整改建議意見。
（三）明確目標(biāo)，推動企業(yè)提升安全生產(chǎn)科學(xué)化水平。
按照《危險化學(xué)品安全管理條例》、《遏制危險化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故工作意見》（安監(jiān)總管三〔2016〕62號）、《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》（安監(jiān)總管三〔2011〕93號）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號）等法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件要求，指導(dǎo)企業(yè)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，全面實施化工過程安全管理，提升企業(yè)安全生產(chǎn)科學(xué)化水平。
（四）加強安全教育培訓(xùn)，提升化工和危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員及企業(yè)安全管理人員能力。
在重點縣開展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策、安全領(lǐng)導(dǎo)力、雙重預(yù)防體系建設(shè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、化工過程安全管理等教育培訓(xùn)，提升化工和危險化學(xué)品監(jiān)管人員及企業(yè)安全管理人員的專業(yè)能力。
（五）培育標(biāo)桿，形成一批安全生產(chǎn)標(biāo)桿企業(yè)和安全監(jiān)管示范縣。
從每個重點縣中選擇1-2家企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)桿企業(yè)培植（二級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)或雙體系建設(shè)示范企業(yè)或化工過程安全管理示范企業(yè)），以點帶面，推動本地區(qū)化工和危險化學(xué)品企業(yè)安全管理水平的提升。
通過重點輔導(dǎo)，培育一批安全生產(chǎn)監(jiān)管示范縣，樹立基層危險化學(xué)品安全監(jiān)管典型，推動全省危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作上臺階。
（六）推動化工和危險化學(xué)品企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。
通過診斷排查、四評級一評價，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策（或生產(chǎn)技術(shù)處于淘汰或限制類產(chǎn)業(yè)類型）、管理差、安全設(shè)施投入嚴(yán)重不足、裝置本質(zhì)安全水平低、事故發(fā)生概率高、存在重大風(fēng)險和隱患且整改無望的企業(yè)，提出關(guān)閉退出建議，推動化工和危險化學(xué)品企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
工作形式
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府安委會辦公室成立專家指導(dǎo)服務(wù)工作協(xié)調(diào)組，組長由省應(yīng)急廳領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副組長由省應(yīng)急廳�；�、省安全生產(chǎn)協(xié)會主要負(fù)責(zé)人和中石化齊魯分公司分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由省應(yīng)急廳危化處、省安全生產(chǎn)協(xié)會分管負(fù)責(zé)人、中石化齊魯分公司安全管理部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，專家指導(dǎo)服務(wù)工作協(xié)調(diào)組辦公室（以下簡稱協(xié)調(diào)組辦公室）設(shè)在省安全生產(chǎn)協(xié)會，負(fù)責(zé)有關(guān)日常事務(wù)。
（二）協(xié)調(diào)組辦公室組織安全、工藝、設(shè)備、儀表、應(yīng)急等30名專家組成6個專家指導(dǎo)服務(wù)小組，專家由中石化齊魯分公司提供，省應(yīng)急廳�；�、省安全生產(chǎn)協(xié)會派員參加，每個專家指導(dǎo)服務(wù)小組負(fù)責(zé)對接2個重點縣，根據(jù)重點縣化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)情況及涉及的行業(yè)類別，每個縣每年指導(dǎo)服務(wù)至少2次，每次一周。同時，根據(jù)重點縣需求，集中開展若干次安全教育培訓(xùn)或分批次在重點縣開展各類安全教育培訓(xùn)。
（三）每次指導(dǎo)服務(wù)完成后進(jìn)行總結(jié)評估；每次現(xiàn)場服務(wù)后進(jìn)行集中講評；每年召開一次指導(dǎo)服務(wù)工作總結(jié)會議。
工作要求
（一）協(xié)調(diào)組辦公室于每年年初制定年度指導(dǎo)服務(wù)計劃，并于每年1月15日前通報重點縣所在的市級應(yīng)急管理部門，并抄送有關(guān)縣級應(yīng)急管理部門。
專家指導(dǎo)服務(wù)小組每次指導(dǎo)服務(wù)完成后應(yīng)在10個工作日內(nèi)將指導(dǎo)服務(wù)的總結(jié)報告反饋重點縣安全生產(chǎn)委員會及應(yīng)急管理部門和所在地市級應(yīng)急管理部門；協(xié)調(diào)組辦公室負(fù)責(zé)匯總各專家指導(dǎo)服務(wù)小組工作情況，形成工作簡報，按月上報省政府安委會辦公室。
重點縣所在市級應(yīng)急管理部門要根據(jù)專家指導(dǎo)服務(wù)小組反饋的問題隱患清單，結(jié)合本地區(qū)安全監(jiān)管工作實際，對照相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)逐條分析，形成隱患整改和行政執(zhí)法的交辦事項，督促重點縣限期落實整改。對重大隱患的整改，要建立分級掛牌督辦制度。對整改落實不力、問題嚴(yán)重的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。重點縣所在市級應(yīng)急管理部門在抓好重點縣整改的同時，還要對發(fā)現(xiàn)的典型問題，舉一反三，及時組織轄區(qū)內(nèi)有關(guān)化工和危險化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行排查整改，全面提升化工和危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
專家指導(dǎo)服務(wù)小組在每次指導(dǎo)服務(wù)工作開展時，須首先對前次工作中發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改情況進(jìn)行核查，核查結(jié)果報省應(yīng)急管理廳。
（二）重點縣應(yīng)急管理部門應(yīng)指派專人配合專家指導(dǎo)服務(wù)小組工作，提供本轄區(qū)內(nèi)化工和危險化學(xué)品企業(yè)有關(guān)信息，并提供必要保障。安排本地相對固定常用的2名化工專家陪同開展工作，學(xué)習(xí)借鑒、開拓視野、提升水平。
（三）各市級應(yīng)急管理部門應(yīng)指導(dǎo)重點縣積極配合做好有關(guān)工作。要建立市級專家指導(dǎo)服務(wù)工作信息交流平臺，提供政策咨詢、信息傳遞、技術(shù)服務(wù)、解疑答惑、經(jīng)驗交流等服務(wù)，提升重點縣和本地區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)水平。
（四）嚴(yán)守紀(jì)律要求。所有參與專家指導(dǎo)服務(wù)工作的人員應(yīng)嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定及省委實施細(xì)則精神，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決反對形式主義和官僚主義；深入基層現(xiàn)場，堅持原則，敢于發(fā)現(xiàn)問題、指出問題，敢于動真碰硬，務(wù)求實效，努力推動化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
