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4月，中國(guó)工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會(huì)化工委員會(huì)發(fā)出一紙呼吁：“不要抹殺中國(guó)化工產(chǎn)業(yè)，不要過(guò)度妖魔化工行業(yè)。”
呼吁背后意味深長(zhǎng)。
5月23日，一個(gè)國(guó)家級(jí)別的論壇——2019中國(guó)化工園區(qū)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇在廣東惠州召開(kāi)。中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)、黨委書記李壽生在這個(gè)論壇上話說(shuō)得更加明白，“一方面要正視我們存在的問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)一些化工企業(yè)安全、環(huán)保管理基礎(chǔ)工作還不到位，安全環(huán)保措施尚未完全落實(shí)，安全環(huán)保的本質(zhì)安全措施還必須加強(qiáng)，必須過(guò)細(xì)，必須過(guò)硬；另一方面，我們還要堅(jiān)信化工安全生產(chǎn)是可防、可控的，化工安全事故是可以避免、杜絕的。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)到安全環(huán)保是高質(zhì)量發(fā)展的基本前提和基礎(chǔ)保障，每一個(gè)企業(yè)，每一個(gè)化工園區(qū)都要為扭轉(zhuǎn)全行業(yè)安全環(huán)保被動(dòng)的局面做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。”
離城入園
今年3月以來(lái)，全國(guó)多地接連發(fā)生多起化工企業(yè)、園區(qū)、運(yùn)輸車輛爆炸事故，特別是鹽城響水化工廠爆炸事故，引發(fā)江蘇最嚴(yán)厲的環(huán)保風(fēng)暴，鹽城市率先決定，永久性關(guān)停響水化工園區(qū)，園區(qū)內(nèi)共有100多家企業(yè)，其他地區(qū)也大幅壓縮化工園區(qū)數(shù)量，不少化工企業(yè)面臨減產(chǎn)、或者關(guān)閉的壓力。而且，這還是建立在去年已經(jīng)關(guān)停2000多家企業(yè)的基礎(chǔ)之上。
去年，江蘇共有化工企業(yè)約6100家，按江蘇省政府下達(dá)的全省石化行業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)停2077家企業(yè)。
今年4月，江蘇省政府辦公廳下發(fā)《江蘇省化工行業(yè)整治提升方案（征求意見(jiàn)稿）》，到2020年底，全省化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少到2000家；到2022年，全省化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不超過(guò)1000家；即意味著今年江蘇還要關(guān)停2000家化工企業(yè)。
另外，對(duì)于化工園區(qū)整治改造提升全力推動(dòng)，對(duì)江蘇全省50個(gè)化工園區(qū)開(kāi)展全面評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，壓減至20個(gè)左右。對(duì)不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、園區(qū)必須關(guān)閉，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)、園區(qū)必須關(guān)停，對(duì)落后低端企業(yè)必須淘汰。
雖然在最后的方案中，“20個(gè)化工園區(qū)”的目標(biāo)數(shù)字沒(méi)有出現(xiàn)，但其嚴(yán)格程度也足以震懾行業(yè)。此外，山東、湖北、河南等省份也陸續(xù)披露了化工企業(yè)擬關(guān)停名單以及搬遷入園的時(shí)間表。
搬遷入園需要回溯到國(guó)辦的2016年57號(hào)文，該文件給了化工園區(qū)政策性的背書地位，文件要求新建的煉化項(xiàng)目必須全部進(jìn)入到石化基地，新建的化工項(xiàng)目必須全部進(jìn)入到化工園區(qū)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)不符合要求的化工園區(qū)和化工品存儲(chǔ)項(xiàng)目要關(guān)閉、退出，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造必須進(jìn)入到規(guī)范的化工園區(qū)，既對(duì)新建的項(xiàng)目，也對(duì)園區(qū)外的項(xiàng)目，提出了整個(gè)行業(yè)園區(qū)化的要求。
在這個(gè)大的文件要求下，各省陸續(xù)開(kāi)展了化工園區(qū)認(rèn)定工作。
隨后，2017年8月底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造指導(dǎo)意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》提出了2025年前，不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離的�；菲髽I(yè)，要就地改造達(dá)標(biāo)或搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)，或關(guān)閉退出的目標(biāo)，其中中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)要求在2020年底搬出。
“經(jīng)過(guò)我們摸底排查，80%以上的都屬于在2020年底搬出。”工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司石化處調(diào)研員韓敬友在論壇報(bào)告中指出，經(jīng)過(guò)各方努力，現(xiàn)在搬遷改造工作也取得了初步成效，截至目前，北京、上海、寧夏、海南等4個(gè)省市已經(jīng)完成了搬遷改造，其余21個(gè)省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均陸續(xù)建立了相應(yīng)的工作機(jī)制，編制完成了《搬遷改造實(shí)施方案》，確定了搬遷改造企業(yè)名單和搬遷改造方式。
對(duì)此，韓敬友向記者解釋，有的省份下手早，加上本身化工企業(yè)就不多，所以完成得較快�？梢哉f(shuō)，2019年是搬遷改造工作的關(guān)鍵年，今年如果異地遷建不啟動(dòng)，明年就很難完成任務(wù)，因?yàn)橛幸粋�(gè)建設(shè)周期。
4月15日，工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)676個(gè)化工園區(qū)中，產(chǎn)值規(guī)模500億元左右的約占7%，小于100億元的約占60%。截至2018年底，初步確定全國(guó)需要搬遷改造的企業(yè)共有1176家，其中異地搬遷479家，就地改造360家，關(guān)閉退出337家。
“根據(jù)我們的調(diào)研，目前絕大部分企業(yè)已啟動(dòng)和搬遷改造工作，截止到2018年底有20%左右的企業(yè)完成了搬遷改造。”韓敬友表示，大部分已完成搬遷改造的企業(yè)，通過(guò)搬遷改造提升了企業(yè)的技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)，有很多企業(yè)搬遷改造前處于虧損和微利的狀態(tài)，經(jīng)過(guò)搬遷改造，基本上是走向了良性發(fā)展的路子。
韓敬友接受記者采訪時(shí)表示，雖然總體情況較好，但對(duì)于有些企業(yè)依舊存在困難。“有的是資金不足，因?yàn)榭客恋刂脫Q的收益，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及大城市，有的企業(yè)搬遷還賺錢了。但是，小城市也有小城市的好處，綜合成本還是低一些。”
入園門檻高
2016年，就有媒體報(bào)道，工信部已將�；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目列入了專項(xiàng)建設(shè)基金支持方向，國(guó)家已安排了專項(xiàng)資金300余億元支持危化品搬遷。
實(shí)際上，資金問(wèn)題或許只是化工企業(yè)搬遷的第二步，有的企業(yè)連第一步的“入園門票”都沒(méi)有拿到。
韓敬友介紹，從調(diào)研情況來(lái)看，現(xiàn)在中小企業(yè)普遍面臨著找不著承接園區(qū)的情況，不論是在發(fā)達(dá)地區(qū)還是不發(fā)達(dá)地區(qū)，有一個(gè)硬杠桿就是投資強(qiáng)度不夠，達(dá)不到要求。盡管中小企業(yè)散亂差的比例比較大，這部分企業(yè)應(yīng)該以關(guān)停為主，不宜再進(jìn)入園區(qū)，但是也確實(shí)有部分企業(yè)管理水平還是比較高，技術(shù)水平也較高，但是由于它是細(xì)分市場(chǎng)，規(guī)模很難做大。
特別是在異地遷建、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，江蘇、山東等省份有大量轉(zhuǎn)移需求，其他省份的園區(qū)在雙向選擇關(guān)系中，往往占上風(fēng)，記者就該問(wèn)題也采訪了幾家來(lái)惠州招商的園區(qū)。
北海市工業(yè)和信息化局副局長(zhǎng)賀豐果向記者介紹，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，北海石化產(chǎn)業(yè)園具備投資成本優(yōu)勢(shì)，可比發(fā)達(dá)地區(qū)低15%-20%，既有西部大開(kāi)發(fā)的政策優(yōu)勢(shì)，又有東部地區(qū)才具備的港口優(yōu)勢(shì)。
“所以，我們也有跟長(zhǎng)三角、珠三角等石化園區(qū)對(duì)接，他們希望能夠進(jìn)行一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但我們也有接納標(biāo)準(zhǔn)，首先是安全環(huán)保達(dá)標(biāo)，另外適合北海市場(chǎng)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。”賀豐果說(shuō)道，“我們的初衷是規(guī)劃一個(gè)較高質(zhì)量的園區(qū)，所規(guī)劃的石化產(chǎn)業(yè)鏈也是附加值比較高的。”
賀豐果介紹，目前園區(qū)內(nèi)龍頭項(xiàng)目中石化北海煉化體量還比較小，以煉油為主，下游項(xiàng)目也不多，現(xiàn)在更希望有龍頭的原料生產(chǎn)型的企業(yè)率先入駐，特別是大煉化的引進(jìn)，直接來(lái)帶動(dòng)重點(diǎn)下游項(xiàng)目。
遼陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任崔安勇也表示，現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)以遼陽(yáng)石化公司為龍頭，進(jìn)駐的石化及精細(xì)化工企業(yè)已達(dá)34家。現(xiàn)在和山東、江蘇等地的化工企業(yè)也正在對(duì)接，要選擇一些產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)。崔安勇介紹，他們現(xiàn)在都是登門招商，下周要去江蘇做推介會(huì)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商。
“遼陽(yáng)石化的主副產(chǎn)品原材料，實(shí)際大部分的運(yùn)到南方地區(qū)進(jìn)行深加工，我們現(xiàn)在招商希望把遼化的主副產(chǎn)品要留在遼陽(yáng)，就地深加工，最好是做到直接到消費(fèi)者，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。”崔安勇解釋，“中石油的一套銷售體系是一種指令性的或者計(jì)劃性的，不是地方或遼陽(yáng)石化說(shuō)了算。在這種銷售體制下，加上南方市場(chǎng)大、發(fā)展早，所以形成了民營(yíng)企業(yè)來(lái)遼陽(yáng)石化買原材料，上南方建廠的鏈條。根據(jù)遼陽(yáng)石化的銷售政策，不管運(yùn)到哪里都需要支付運(yùn)費(fèi)，所以如果引進(jìn)企業(yè)也在遼陽(yáng)生產(chǎn)，就節(jié)約了成本。”
根據(jù)采訪可以發(fā)現(xiàn)，一方面，發(fā)展尚在初級(jí)階段的園區(qū)有大量的規(guī)劃用地，但光靠中下游的中小企業(yè)難以帶動(dòng)，需要龍頭的原材料生產(chǎn)企業(yè)帶動(dòng)；另一方面，發(fā)展已經(jīng)比較成熟的園區(qū)，本身預(yù)留地不多，在招商方面也是優(yōu)中選優(yōu)，主動(dòng)精選招商。這兩方面都在一定程度上造成了部分中小企業(yè)“入園難”。
而且，2018年以來(lái)，陶氏、巴斯夫、宣偉、阿科瑪、埃克森美孚、殼牌集團(tuán)等巨頭相繼增加在華項(xiàng)目投資，占領(lǐng)了龍頭園區(qū)的空間和市場(chǎng)。
雖然在中美貿(mào)易摩擦升級(jí)的情況下，石油等大宗商品價(jià)格不確定因素陡增，對(duì)中國(guó)石化行業(yè)，特別是對(duì)石油、天然氣、高端合成材料和精細(xì)化學(xué)品的進(jìn)出口造成影響。但多家外資化工企業(yè)均表示，中美貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)有一些短期的影響，但是“我們相信中國(guó)的政府會(huì)繼續(xù)來(lái)執(zhí)行一致的政策，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，我對(duì)此感到非常有信心”，并且在《外商投資法》等積極因素的影響下，“以后會(huì)有更多百分之百的外資”。
安全監(jiān)控不在外部
園區(qū)提高安全責(zé)任意識(shí)是化工企業(yè)園區(qū)化的應(yīng)有之義，企業(yè)搬遷入園后，如果管理不規(guī)范，園區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)更大，這也是為什么江蘇在事故后發(fā)布的征求意見(jiàn)稿中嚴(yán)控園區(qū)數(shù)量的原因。
南京工大安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)劉雙躍表示，管安全就是管風(fēng)險(xiǎn)，響水爆炸事故的原因還在調(diào)查中，尚沒(méi)有官方公布。但已經(jīng)有很多業(yè)內(nèi)專家分析了企業(yè)和園區(qū)存在的諸多安全監(jiān)管問(wèn)題，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)。但當(dāng)把原本屬于全社會(huì)、全行業(yè)、全流程、全員都必須參與并為之負(fù)責(zé)的安全，過(guò)度集中到某個(gè)部門、某個(gè)機(jī)構(gòu)、某個(gè)人時(shí)，本身就構(gòu)成了一個(gè)巨大的隱患。
劉雙躍告訴記者，雖然現(xiàn)在市面上很多主打園區(qū)安全監(jiān)控的第三方服務(wù)提供方，但其實(shí)真正的監(jiān)控在于企業(yè)自己。
賽飛特工程技術(shù)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)李迪指出，其實(shí)很多企業(yè)發(fā)生事故在于意識(shí)問(wèn)題，“我們?cè)?jīng)遇到一個(gè)企業(yè)，因?yàn)橛幂^便宜的墊片替換了稍微貴幾塊錢的墊片，結(jié)果造成儲(chǔ)罐泄漏，幾千人疏散，導(dǎo)致了停產(chǎn)半年，就為了幾十塊錢損失了一個(gè)億，但是它這就是我們平常管理中的一些習(xí)慣性思維，能省就省。”
李迪還表示，企業(yè)自我監(jiān)管之外，在園區(qū)層面，安全防護(hù)手段也很重要。她指出，園區(qū)或區(qū)域公共管理時(shí)，缺乏建立區(qū)域級(jí)雙重預(yù)防機(jī)制的概念，企業(yè)全部做了雙重預(yù)防機(jī)制不等于園區(qū)做了雙重預(yù)防機(jī)制，園區(qū)大企業(yè)有氣防站、應(yīng)急物資、消防隊(duì)伍不等于園區(qū)有園區(qū)級(jí)的應(yīng)急資源庫(kù)、應(yīng)急救援隊(duì)伍。
記者在論壇現(xiàn)場(chǎng)與園區(qū)負(fù)責(zé)單位交流時(shí)，也發(fā)現(xiàn)，問(wèn)到安全環(huán)保的投入比例時(shí)，更多園區(qū)傾向于回答，園區(qū)內(nèi)的某某企業(yè)具備多大規(guī)模的污水處理廠，或者園區(qū)會(huì)對(duì)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控，但可能自有的應(yīng)急救援系統(tǒng)還比較薄弱。
這種問(wèn)題在小的園區(qū)中更容易出現(xiàn)。可以發(fā)現(xiàn)，很多行業(yè)人士在調(diào)研中容易發(fā)現(xiàn)小散爛園區(qū)的安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，例如屬于危險(xiǎn)廢物的廢棄原料桶和儲(chǔ)罐隨意露天堆放，貯存區(qū)域未做防滲處理和圍堰防護(hù)，貯存區(qū)無(wú)危險(xiǎn)廢物標(biāo)志，且無(wú)管理臺(tái)賬等問(wèn)題。但大園區(qū)表面上并不存在什么明顯的安全紕漏。
對(duì)此，劉雙躍向記者指出，大園區(qū)和小園區(qū)的差別在于自動(dòng)化水平、產(chǎn)值大小，并不能代表風(fēng)險(xiǎn)的大小。“很多化工園區(qū)都是當(dāng)?shù)氐闹匾愒�，在招商的時(shí)候很容易放水，把關(guān)不嚴(yán)，先進(jìn)園再進(jìn)行安全環(huán)保，但后來(lái)都缺乏監(jiān)管。特別是大的園區(qū)更需要包裝。”
