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新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將于2015年1月1日起施行。10月17日至26日，環(huán)境保護(hù)部制定的《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》等4個(gè)配套文件面向全社會(huì)公開征求意見。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，配套文件將于年內(nèi)印發(fā)，待明年1月1日新法實(shí)施后，環(huán)保部門將對(duì)環(huán)境違法行為打出一套有力的“組合拳”。
按日連罰 環(huán)境違法成本不再過低
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條規(guī)定了按日連續(xù)處罰這項(xiàng)全新的制度，此次制定的《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》共5章17條，主要規(guī)定了按日計(jì)罰的適用條件、實(shí)施程序、計(jì)罰期限、處罰金額和處罰次數(shù)，力求全面破解環(huán)境違法成本過低的難題。
按日連續(xù)處罰，意味著理論上對(duì)環(huán)境違法行為的處罰不設(shè)上限。“如果違法排污獲得的利益遠(yuǎn)超違法成本，企業(yè)就有花錢‘買’污染的心理。”全程參與新環(huán)保法修訂的中國(guó)政法大學(xué)副教授胡靜認(rèn)為，按日連續(xù)處罰能利用經(jīng)濟(jì)手段有效懲治企業(yè)環(huán)境違法行為，“一旦按日計(jì)罰，違法行為一日不停止，罰款每天都在增加，企業(yè)就要重新算算每天的罰款和收益賬了。”
根據(jù)辦法，排污者受到處罰被責(zé)令改正后拒不改正的，環(huán)保主管部門可以實(shí)施按日連續(xù)處罰，適用情形包括環(huán)評(píng)未批先建、無證排污、超標(biāo)超量排污、久試不驗(yàn)、規(guī)避監(jiān)管排污等違法排污行為。
查封扣押 環(huán)保部門可給企業(yè)“貼封條”
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強(qiáng)制權(quán)，第六十八條對(duì)違法實(shí)施查封、扣押措施的行為設(shè)置了嚴(yán)格的問責(zé)條款。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長(zhǎng)姬鋼表示，這也意味著環(huán)保部門首次有權(quán)給企業(yè)“貼封條”。
《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》共4章23條，對(duì)查封扣押的具體對(duì)象、適用條件、實(shí)施程序作出了明確規(guī)定。其適用情形包括：非法排放、傾倒或者處置危險(xiǎn)廢物、含重金屬污染物等有毒害物質(zhì)；在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)非法排放、傾倒、處置污染物；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管排污；非法排放、傾倒污水處理廠污泥及化工、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥；重大突發(fā)環(huán)境事件或重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施繼續(xù)違法排污等。
“拿霧霾天氣來說，如果重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)，要求某企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)30%，而企業(yè)未按要求執(zhí)行，環(huán)保部門就有權(quán)查封企業(yè)。”姬鋼表示。
限產(chǎn)停產(chǎn) 注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保相協(xié)調(diào)
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第六十條規(guī)定了環(huán)保部門可以對(duì)超標(biāo)超總量的環(huán)境違法行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉措施。
據(jù)了解，《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》共4章18條，主要規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉的適用情形，對(duì)調(diào)查取證、審批、決定、實(shí)施整改、解除、后督察等實(shí)施程序進(jìn)行了規(guī)范要求。
信息公開 切實(shí)保障公眾參與權(quán)利
新環(huán)保法為信息公開和公眾參與設(shè)專章，保障了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。
環(huán)保部此次制定的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》，重點(diǎn)解決了信息公開范圍、內(nèi)容、方式、監(jiān)督等四個(gè)問題，對(duì)信息公開主體和范圍、公開方式、建立信用評(píng)價(jià)制度、強(qiáng)制公開、法律責(zé)任、獎(jiǎng)勵(lì)等做出了明確要求。
新環(huán)保法五十五條規(guī)定重點(diǎn)排污單位是強(qiáng)制信息公開的主體，《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了“強(qiáng)制公開主體”，明確應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位，包括被市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門確定為重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)事業(yè)單位、污染物排放超標(biāo)超總量、污染物排放可能對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響、發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問題造成重大社會(huì)影響等7種情況。
