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“說(shuō)實(shí)話，大多數(shù)審批事項(xiàng)都可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，這是解放生產(chǎn)力��！各地方、各部門完全有條件實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。”國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)說(shuō)。
1月7日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定規(guī)范和改進(jìn)行政審批的措施、提升政府公信力和執(zhí)行力。他還鼓勵(lì)在行政審批制度改革中強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)思維”。
會(huì)議認(rèn)為，針對(duì)群眾反映較多的審批“沉疴”，著力規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為，治理“審批難”，是在不斷取消和下放審批事項(xiàng)、解決“審批多”基礎(chǔ)上，政府自我革命的進(jìn)一步深化。
李克強(qiáng)指出，簡(jiǎn)政放權(quán)改革要給政府削權(quán)，把不該有的審批事項(xiàng)堅(jiān)決取消、下放到位；同時(shí)，對(duì)于那些確實(shí)需要保留的審批事項(xiàng)，還要規(guī)范流程，構(gòu)建一個(gè)“行政權(quán)力的法治化系統(tǒng)”。
行政審批攻“多”再克“難”
2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院取消和下放了300多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，完成2014年政府工作報(bào)告提出的“取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上”目標(biāo)。
在解決“審批多”取得明顯成效的同時(shí)，“審批難”問(wèn)題也同時(shí)受到重視。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，我國(guó)正處在一個(gè)發(fā)展并向現(xiàn)代性社會(huì)邁進(jìn)的過(guò)程中，所謂政府職能轉(zhuǎn)變，主要是指要減少過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的、尚未改變的、對(duì)市場(chǎng)或社會(huì)過(guò)多介入的事項(xiàng)。
“這并非是說(shuō)政府不要搞行政審批，恰恰相反，該搞的行政審批，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)搞，因?yàn)樗巧鐣?huì)治理的一個(gè)重要手段，是政府權(quán)力的一個(gè)重要表現(xiàn)。”竹立家說(shuō)。
基于此，提高必要審批的行政效率顯得尤為關(guān)鍵。
2015年1月初，李克強(qiáng)在廣東調(diào)研考察期間，主持召開(kāi)外向型企業(yè)座談會(huì)。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人向總理訴苦：企業(yè)的出口退稅手續(xù)，一旦涉及到跨省辦理，發(fā)函回復(fù)常常遇到辦理人員“拖拖拉拉”，本來(lái)一兩個(gè)月就能完成的手續(xù)，經(jīng)常需要半年甚至一年。
“好像多拖幾天不辦，就顯得自己‘權(quán)力很大’。實(shí)在沒(méi)必要貪戀這個(gè)權(quán)力嘛！”常務(wù)會(huì)議上，總理重提此事時(shí)表示，“審批的過(guò)程完全可以加快，也應(yīng)該加快。否則政府就跟不上時(shí)代的步伐，更稱不上是現(xiàn)代政府。”
按照本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的表述，治理“審批難”是推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的關(guān)鍵一環(huán)，有利于提高行政效能，促進(jìn)行政權(quán)力法治化，防止權(quán)力尋租，營(yíng)造便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力。
其實(shí)，有些地區(qū)已經(jīng)走在改革前列。2014年5月，天津?yàn)I海新區(qū)在全國(guó)率先成立行政審批局，通過(guò)“一顆印章管審批”的體制改革，向投資貿(mào)易便利化邁出關(guān)鍵一步。
“審批人員減少了75%，使政府運(yùn)行的成本極大降低。”審批局局長(zhǎng)張鐵軍介紹，政府將降低的運(yùn)行成本反饋給社會(huì)，減少了14項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，為申請(qǐng)人減輕了更多的負(fù)擔(dān)。
多項(xiàng)措施提高審批效率
按照依法行政、公開(kāi)公正、便民高效、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的原則，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了多項(xiàng)措施。
首先是推行“一口受理”。承擔(dān)行政審批職能的部門全面實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外統(tǒng)一受理，申請(qǐng)量大的要安排專門場(chǎng)所，對(duì)每一個(gè)審批事項(xiàng)都要編制服務(wù)指南，列明申請(qǐng)條件、基本流程、示范文本等，不讓地方、企業(yè)和群眾摸不清門、跑累了腿。
其次是實(shí)行“限時(shí)辦理”。建立受理單制度和辦理時(shí)限承諾制，各部門受理申請(qǐng)要出具受理單，依法依規(guī)明確辦結(jié)時(shí)限，不得以任何理由自行延長(zhǎng)審批時(shí)限，防止審批事項(xiàng)久拖不決。
會(huì)議還提出要探索對(duì)多部門審批事項(xiàng)實(shí)行一個(gè)部門牽頭、其他部門協(xié)同的 “一條龍”審批或并聯(lián)審批，讓審批提速。
河北某市行政中心負(fù)責(zé)人告訴記者，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批除相關(guān)部門打破利益藩籬，提高辦事效率外，大數(shù)據(jù)的作用十分明顯，各部門共享審批材料和信息后，就能更好實(shí)現(xiàn)并行辦理。
國(guó)務(wù)院還強(qiáng)調(diào)審批需嚴(yán)格 “規(guī)范辦理”。各部門要對(duì)承擔(dān)的每項(xiàng)審批事項(xiàng)制定工作細(xì)則，明確審查內(nèi)容、要點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)禁擅自抬高或降低審批門檻，避免隨意裁量。
據(jù)記者了解，天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局就有一個(gè)名為 《審批標(biāo)準(zhǔn)化流程》冊(cè)子，上面細(xì)致記錄著相關(guān)審批工作員所負(fù)責(zé)的多條審批細(xì)則，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化減少自由裁量權(quán)。
按照會(huì)議要求，未來(lái)除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，所有審批的受理、進(jìn)展、結(jié)果等信息都要公開(kāi)。各部門要切實(shí)履行對(duì)申請(qǐng)人的告知義務(wù)，及時(shí)提供咨詢服務(wù)。強(qiáng)化內(nèi)部督查和社會(huì)監(jiān)督，建立申請(qǐng)人評(píng)議制度。杜絕暗箱操作，給群眾一個(gè)“明白”。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各部門要積極推行網(wǎng)上預(yù)受理、預(yù)審查，加強(qiáng)國(guó)務(wù)院部門間、中央和地方間信息資源共享，盡可能讓地方、企業(yè)減少為審批奔波，切實(shí)方便群眾。
李克強(qiáng)鼓勵(lì)行政審批制度改革中強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)思維”。
“說(shuō)實(shí)話，大多數(shù)審批事項(xiàng)都可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，這是解放生產(chǎn)力啊！各地方、各部門完全有條件實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。”李克強(qiáng)說(shuō)，“而政府真正要加強(qiáng)的工作就是事中事后監(jiān)管：對(duì)審批者實(shí)地抽樣調(diào)查，同時(shí)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。”
“我剛到深圳考察過(guò)一家新開(kāi)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)銀行，他們不用網(wǎng)店、不用信貸員，僅依靠生物識(shí)別技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析就能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直接放貸，這是一種革命性的經(jīng)營(yíng)方式。政府改革也要有這樣的膽量和氣魄！”總理說(shuō)。
