環(huán)保稅法征求意見：超標(biāo)排污加倍征稅

　　2015年1月1日起施行的新環(huán)境保護法規(guī)定，排污費的繳納人為排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。為與排污費有關(guān)規(guī)定相銜接，征求意見稿規(guī)定，環(huán)境保護稅的納稅人，為在中華人民共和國領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。

　　征求意見稿規(guī)定，應(yīng)稅污染物是指大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪聲和工業(yè)噪聲以及其他污染物。

　　其中，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場排放應(yīng)稅污染物的，不征收環(huán)境保護稅。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在符合環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場所貯存或者處置的工業(yè)固體廢物，不征收環(huán)境保護稅。

　　征求意見稿對環(huán)境保護稅的計稅依據(jù)、應(yīng)納稅額作出了明確規(guī)定，其規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。省級人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報國務(wù)院備案。

　　同時，為落實《大氣污染防治行動計劃》《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、新環(huán)境保護法等要求，促使企業(yè)減少污染物排放，征求意見稿規(guī)定，對超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。

　　根據(jù)征求意見稿，具有以下排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物情形的，加倍征收環(huán)境保護稅：（一）污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，或者污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的2倍計征；（二）污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍計征。

　　征求意見稿提出，對大氣污染物、水污染物的征收范圍，按每一排放口的污染物種類數(shù)以污染當(dāng)量數(shù)從大到小的順序，最多不超過3項（重金屬污染物為5項）。省級人民政府可以根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，增加同一排放口征收環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù)。

　　征求意見稿設(shè)“稅收優(yōu)惠”專章，并對稅收優(yōu)惠的具體情形作出了明確規(guī)定：對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包括規(guī)�；�養(yǎng)殖）排放的應(yīng)稅污染物，機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物，城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場向環(huán)境排放污染物不超過國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，免征環(huán)境保護稅。

　　與此同時，根據(jù)征求意見稿，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上且未超過污染物排放總量控制指標(biāo)的，省級人民政府可以決定在一定期限內(nèi)減半征收環(huán)境保護稅。

　　征求意見稿還規(guī)定，納稅人未按規(guī)定向稅務(wù)機關(guān)申報納稅，稅務(wù)主管部門和環(huán)境保護主管部門及工作人員違反本法規(guī)定造成重大損失的，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

征收管理模式

　　未來，環(huán)保稅將實行什么樣的征收管理模式？征求意見稿提出，按照“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征管模式，納稅人向稅務(wù)機關(guān)申報納稅，對申報的真實性和合法性承擔(dān)責(zé)任；對重點監(jiān)控（排污）納稅人和非重點監(jiān)控（排污）納稅人進行分類管理；稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人有申報數(shù)據(jù)明顯不實、逃避納稅等行為的，可提請環(huán)保部門審核納稅人的污染物排放情況；環(huán)保部門和稅務(wù)機關(guān)建立相關(guān)信息共享機制。

　　目前，我國盡管車輛購置稅、燃油稅、消費稅、資源稅、關(guān)稅、出口退稅等現(xiàn)行稅種考慮或部分考慮了環(huán)境保護，但主要表現(xiàn)為一些與環(huán)境保護相關(guān)的稅收優(yōu)惠和稅收懲罰規(guī)定，調(diào)節(jié)力度相對較小。環(huán)保稅法一旦出臺，將極大地推動我國環(huán)境保護工作的實施進展。

房地產(chǎn)稅或緊隨其后

　　 國務(wù)院法制辦就《環(huán)境保護稅法》（征求意見稿）公開征求意見，意味著稅收法定沿著時間表和路線圖邁出標(biāo)志性的一步。環(huán)保稅有可能成為十八屆三中全會后首個新開征的稅種。

　　其實，這在全國人大常委會前不久公布的2015年立法工作計劃中就已透露出信號。該文件顯示，今年有3部涉及稅收的法律案被列入預(yù)備項目，包括修改稅收征收管理法和制定環(huán)保稅法、房地產(chǎn)稅法。

　　所謂預(yù)備項目，就是暫未安排審議時間，正在抓緊調(diào)研、起草，視情況在今年或以后安排全國人大常委會審議的法律案。中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，不排除環(huán)保稅法今年底進入人大立法程序的可能。

　　施正文表示，2020年前要通過立法新開征的稅種，主要就是環(huán)保稅和房地產(chǎn)稅，相比之下，環(huán)保稅法調(diào)整的范圍和立法難度較小，又具有實施的迫切性，按目前進度，有可能明年底出臺，成為十八屆三中全會后率先制定的新稅法。

　　房地產(chǎn)稅法爭議要大得多。但在施正文看來，房地產(chǎn)稅法與其他稅法的不同在于，出臺后并非要在全國統(tǒng)一實施，而應(yīng)根據(jù)各省份情況分步實施，因此房地產(chǎn)稅法是為有條件開征房地產(chǎn)稅的地區(qū)提供法律依據(jù)，應(yīng)該早一些出臺，明年有望提交全國人大常委會審議。

有關(guān)單位和各界人士可在2015年7月9日前，通過登錄中國政府法制信息網(wǎng)等方式提出意見。