為促進(jìn)我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求，工業(yè)和信息化部11月9日發(fā)布《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。規(guī)劃包括工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)，指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)，主要任務(wù)，重點(diǎn)工程，保障措施，組織實(shí)施等六部分，旨在指導(dǎo)“十二五”工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量加快發(fā)展提升。
工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展“十二五”規(guī)劃
提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的主要任務(wù)，也是推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的重要舉措和有效途徑。為了促進(jìn)我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求，制定本規(guī)劃。
一、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是“十一五”以來(lái)，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，制造能力日益提高，產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，較好地滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。鋼鐵、有色、石化和建材等主要原材料產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量水平基本與國(guó)際接軌；航天、發(fā)電、軌道交通等重大裝備研發(fā)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)自主化，工程機(jī)械、通用裝備質(zhì)量與可靠性水平不斷提高，與國(guó)際先進(jìn)水平的差距進(jìn)一步縮小；輕工、紡織、家電等消費(fèi)類(lèi)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，新產(chǎn)品層出不窮，質(zhì)量檔次不斷提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)；第三代移動(dòng)通信、數(shù)字音視頻、基礎(chǔ)軟件等信息技術(shù)產(chǎn)品的主要功能和性能達(dá)到或接近國(guó)際同類(lèi)產(chǎn)品水平。
盡管取得了這些成績(jī)，但受傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式的制約，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展還存在一些突出問(wèn)題。一是總體發(fā)展不平衡。部分產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低，與國(guó)際先進(jìn)水平相比有較大差距；二是標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不合理，部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平低、貫徹實(shí)施不力；三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。部分產(chǎn)品技術(shù)含量不高，品牌附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱；四是企業(yè)主體作用發(fā)揮不充分。一些企業(yè)質(zhì)量責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，管理不規(guī)范，質(zhì)量信譽(yù)不高；五是質(zhì)量安全保障體系不完善，重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生；六是基礎(chǔ)能力建設(shè)投入不足，監(jiān)管機(jī)制不健全，質(zhì)量公共服務(wù)與管理能力薄弱。
（二）面臨的形勢(shì)
“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加速推進(jìn)的重要階段，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。首先，世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)，驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)崛起，迫切要求我國(guó)建立更加堅(jiān)實(shí)的質(zhì)量基礎(chǔ)，這為工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展提供了基本動(dòng)力。其次，經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)所趨，深度參與全球化進(jìn)程和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，迫切要求我國(guó)工業(yè)加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這為工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展提供了清晰路徑。再次，廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活需要日益增長(zhǎng)，顯著提高生活質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)訴求更加強(qiáng)烈，迫切要求我國(guó)不斷研發(fā)生產(chǎn)出品種更多、質(zhì)量更好、服務(wù)更有保障的新一代工業(yè)產(chǎn)品，這為工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展提供了持久需求。最后，全面完成“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，為建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，迫切要求加快我國(guó)工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)的歷史性跨越，這為工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展指出了明確目標(biāo)。
“十二五”期間，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展也將面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第一，我國(guó)仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、質(zhì)量法制建設(shè)滯后依然是產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展必須面對(duì)的基本國(guó)情。第二，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，搶奪市場(chǎng)機(jī)遇成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)常態(tài)，大量新產(chǎn)品在未經(jīng)充分試驗(yàn)驗(yàn)證的情況下倉(cāng)促投放市場(chǎng)，造成產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)不斷聚集甚至集中爆發(fā)的趨勢(shì)性特征日益凸顯。第三，新一代工業(yè)產(chǎn)品呈現(xiàn)集成化、智能化、復(fù)雜化特征，研發(fā)生產(chǎn)日趨全球化與網(wǎng)絡(luò)化，加之新技術(shù)、新材料與新工藝的大量應(yīng)用，致使產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的誘發(fā)因素越來(lái)越多與消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在要求越來(lái)越高之間的矛盾日益突出。第四，全社會(huì)對(duì)質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位與基礎(chǔ)作用的認(rèn)識(shí)仍然不高，制約我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升的體制機(jī)制問(wèn)題在短期內(nèi)難以根本解決。
面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，走出一條經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相互統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化道路，是我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大命題。破解這一命題的關(guān)鍵和難點(diǎn)在質(zhì)量。“十二五”時(shí)期，要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，緊扣科學(xué)發(fā)展主題，抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，著力改善品種質(zhì)量，努力保障消費(fèi)安全，全力推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。
