中國新型涂料網(wǎng)訊：上周一，歷時三年的佛山市順德區(qū)涂料產(chǎn)業(yè)“抱團大轉(zhuǎn)移”終于有了初步結(jié)果：韶關市武江區(qū)將提供1050畝土地給首批20多家簽約企業(yè)設立生產(chǎn)基地。
消息傳來，胡景釗稍微松了一口氣。他是順德涂料商會名譽會長，也是順德涂料抱團轉(zhuǎn)移的牽頭人。
三年前，在考察多個地方之后，胡景釗看中了武江區(qū)作為順德涂料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的落腳點，因為那里土地豐富，交通便利。而工業(yè)相對落后的武江區(qū)也希望通過承接這場產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)跨越式發(fā)展，并承諾舉全區(qū)之力加快園區(qū)建設，讓轉(zhuǎn)移企業(yè)盡快入園。
隨后，胡景釗以商會的名義與武江區(qū)政府簽訂了共建順德涂料化工園初步協(xié)議，拉開了產(chǎn)業(yè)抱團轉(zhuǎn)移的序幕——短短8個月內(nèi)，加入轉(zhuǎn)移的企業(yè)數(shù)量攀升至162家，投資總額達到85億元。
但一晃三年過去。簽約企業(yè)老板一等再等，無論怎么催促，始終等不來入園的消息。
本是一場能使雙方“共贏”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為什么拖延3年？究竟是什么因素影響了這場產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移？
涂料企業(yè) 火線抱團大轉(zhuǎn)移
新建規(guī)標準大幅度提高了建筑之間的防火間距，順德近八成涂料企業(yè)都無法達到新的換證要求，只能抱團外出覓地建設新廠尋求生產(chǎn)升級
故事始于2009年，時值國際金融海嘯肆虐，我國首次對危險化學品安全生產(chǎn)許可證進行換發(fā)。涂料企業(yè)生產(chǎn)的溶劑性涂料、溶劑性樹脂等被納入危險化學品目錄，因此也屬于換發(fā)證的范圍。
新生效的建規(guī)標準大幅度提高了建筑之間的防火間距，讓順德涂料企業(yè)經(jīng)歷一場“生死大考”。胡景釗介紹，由于順德大部分涂料廠是建于上世紀90年代的老舊廠房，加上周邊環(huán)境變化，近八成企業(yè)都無法達到新的換證要求，而拿不到許可的廠家只能停產(chǎn)。同時，按照有關規(guī)定，所有化工企業(yè)必須進入專有化工園區(qū)生產(chǎn)。
這種情況開始倒逼涂料企業(yè)覓地建設新廠尋求生產(chǎn)升級。但在順德內(nèi)部拿地并不“劃算”。一位涂料老板計算，按照新標準建設一個新廠，百畝土地僅地價就需要三四千萬元，加上建設資金，總成本需億元以上。
于是，“轉(zhuǎn)移”成為涂料企業(yè)唯一選擇。順德涂料企業(yè)在轉(zhuǎn)移時也發(fā)現(xiàn)，一些地方開始開出的條件非常優(yōu)惠，等企業(yè)落戶之后就完全變了，最終企業(yè)有苦難言。另外，如果只是一家企業(yè)轉(zhuǎn)移，后續(xù)的配套環(huán)節(jié)無法跟上，生產(chǎn)成本也將大幅飆升。有企業(yè)曾單獨赴周邊地區(qū)投資，最終發(fā)現(xiàn)物流成本大漲超過20%。
為解決在轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的“水土不服”難題，順德涂料企業(yè)最終下定決心：由商會牽頭企業(yè)抱團集體轉(zhuǎn)移。高明、三水、鶴山、清遠、新會、新興、南雄、新豐等多個地方都留下順德涂料老板的足跡，但結(jié)果并不理想。佛山市伊思曼化工有限公司黃景峰說，由于涂料被納入危化品管理，很多地方都戴著“有色眼鏡”看待這個行業(yè)，見涂料就像見到“炸彈”似的。
正在順德涂料集體焦慮之際，時任武江區(qū)委書記蘇力主動伸出了“橄欖枝”。
蘇力原是順德干部，先后擔任順德團市委書記、順德市委宣傳部副部長、大良街道黨工委書記。2008年，廣東順應產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展規(guī)律，啟動“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。蘇力作為珠三角干部被選調(diào)交流到韶關市武江區(qū)任職。作為順德本地官員，蘇力非常清楚順德涂料企業(yè)的轉(zhuǎn)移訴求。他通過順德本地朋友約見胡景釗，希望讓順德涂料企業(yè)北上武江設立生產(chǎn)基地。
由于商會從未考慮過武江區(qū)，胡景釗一開始并沒有回應蘇力的要求。2009年6月16日，蘇力派人從一個企業(yè)奠基儀式將其“劫走”，胡景釗才開始了首次武江考察之旅。
“踏破鐵鞋無覓處，得來全不費工夫。”胡景釗驚訝地發(fā)現(xiàn)，順德涂料轉(zhuǎn)移中最為關注的兩大因素，武江區(qū)甘棠工業(yè)園都完全具備。首先是豐富的土地資源，該園區(qū)規(guī)劃面積達9009畝；其次是便利的交通運輸條件，園區(qū)位于京珠高速、韶贛高速和廣樂高速的交匯區(qū)域，緊臨323國道、北江航道、武廣高鐵韶關站，武廣鐵路客運專線開通后，韶關與順德僅45分鐘車程。
雙方一拍即合。不到1個月時間，順德涂料商會就起草了與武江區(qū)共建涂料化工園的合作框架協(xié)議，并在短短兩周內(nèi)收到30多家涂料企業(yè)進駐園區(qū)的申請，占順德涂料企業(yè)近兩成。
武江工業(yè) 謀劃跨越發(fā)展夢
8個月內(nèi)簽約162家企業(yè)，蘇力希望借助自己在順德積累的資源，通過承接順德涂料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)當?shù)毓I(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，帶動武江區(qū)經(jīng)濟在最短時間內(nèi)上一個臺階
“蘇力是一位很有抱負的官員。”一熟悉蘇力的媒體人士說，他很希望借助自己在順德積累的資源，帶動武江區(qū)經(jīng)濟在最短時間內(nèi)上一個臺階，對承接順德涂料的轉(zhuǎn)移滿懷信心和希望。蘇力曾表示，要舉全區(qū)之力，以“只爭朝夕、時不待我”的緊迫感，推進這個項目。
為此，武江區(qū)派出一個招商工作組來到順德，由時任武江區(qū)副區(qū)長的王敏帶隊，在一個小酒店里一住數(shù)月，專門對所有有意向轉(zhuǎn)移的企業(yè)逐個進行走訪。胡景釗說，他接待過50多個來自全國各地的招商引資團隊，但從沒有一個像武江區(qū)政府這樣熱情和服務周到。
武江的努力換來了企業(yè)的認可。2009年8月28日，首批57家涂料企業(yè)簽約武江工業(yè)園，總投資額達15.7億元，預計產(chǎn)值可達60億元。“為什么我們能夠那么快簽約呢？第一是心動，當?shù)氐恼猩虄?yōu)惠政策很有吸引力。”佛山市福派涂裝系統(tǒng)有限公司總經(jīng)理黃偉林說，“其次是被感動了，當時政府非常熱情、高效、貼心。”兩者最終變成“行動”，該公司在武江購入百畝土地建設新廠。
2010年2月6日，虎年春節(jié)剛過。蘇力帶領四套班子領導在順德舉行莞韶產(chǎn)業(yè)園武江園區(qū)第二批項目入園簽約儀式，一口氣簽下99家企業(yè)，產(chǎn)品涵蓋環(huán)保涂料、家電家具、包裝印刷等，企業(yè)來源則擴展至江門、中山、東莞等珠三角城市。
后來經(jīng)過追加，簽約的企業(yè)數(shù)量達到162個，用地面積超過7000畝，總投資額達68億元，預計年產(chǎn)值165億元。為了滿足企業(yè)的需求，武江還報請韶關市委市政府同意，及時啟動武江園區(qū)B區(qū)即龍歸片區(qū)建設。
這是武江區(qū)對外招商中從未有過“輝煌”成績，因而也被武江寄予促進當?shù)毓I(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的厚望。該區(qū)曾預計，項目如順利投產(chǎn)，三至四年內(nèi)武江工業(yè)產(chǎn)值將翻一番以上，區(qū)屬工業(yè)將翻四番。
為了給進入投資創(chuàng)業(yè)的客商提供全方位的最貼身的服務，2010年7月，蘇力親率四套班子到順德舉辦涂料產(chǎn)業(yè)政企高層培訓班，邀請華南理工大學兩位教授前往授課。
蘇力還提前布局打造武江涂料品牌工作。去年3月10日，在2011中國（北京）國際涂料博覽會上，蘇力率隊與中國涂料工業(yè)協(xié)會簽約共建國內(nèi)首個涂料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地，中涂協(xié)也決定在武江建設面積達20畝的中國涂料研究開發(fā)中心。
工業(yè)企業(yè)的抱團進駐也帶動了“三產(chǎn)”服務業(yè)的投資。有順德老板已提前在武江買下商品房，也有老板投資興建高爾夫球場，還有不少順德人開始考慮武江投資飲食、物流等行業(yè)�？紤]到順德各行業(yè)都會在韶關投資，胡景釗甚至已計劃在在武江區(qū)成立涂料商會的基礎上，再成立武江（或韶關）順德商會。
用地指標 卡住企業(yè)入園路
由于近年國家對土地使用的嚴格控制，用地指標成了“稀缺資源”，不僅下得慢，還必須和其他園區(qū)“爭搶”。再加上環(huán)評受阻，武江區(qū)涂料工業(yè)園難產(chǎn)，企業(yè)一等就是三年
2010年元旦剛過，武江區(qū)政府就提出，“將盡快啟動園區(qū)的通平工作，以完善的基礎設施，迎接首批以環(huán)保涂料為主導的57個項目入園建設。”但日子一天天過去，企業(yè)卻遲遲沒有等來入園的通知。
順德涂料商會副秘書長張夢東說，由于近年來國家對土地使用的控制轉(zhuǎn)嚴，大規(guī)模的用地審批權(quán)上收省政府，用地指標就成為了“稀缺資源”，不僅下得慢，同時還必須和其他園區(qū)“爭搶”。
這一等就是1年半。直到2011年年中，胡景釗才接到武江區(qū)的電話，告知第一期1120畝土地指標獲省國土資源廳批準。盡管這一數(shù)字與整體7000多畝用地相距甚遠，但總算聊勝于無。
然而，由于等待用地指標時間過長，當?shù)卣鞯爻杀驹谶^去兩年內(nèi)大幅上升。順德涂料商人發(fā)現(xiàn)，當?shù)赝恋爻鲎寖r格最低已經(jīng)漲到每畝13.4萬元，這與第一批簽約時定下的每畝3.8萬元相差甚遠。
為了讓入園企業(yè)老板吃上“定心丸”，武江區(qū)承諾，多交的土地金將在項目投產(chǎn)3個月內(nèi)退還，同時該區(qū)也將承擔因退款導致的25%所得稅。
這對武江區(qū)來講，是一筆巨大的負擔。武江區(qū)政府在投產(chǎn)3個月后須退回企業(yè)達1.15億元和2800萬元所謂稅收補償，而武江區(qū)2011年財政一般預算收入僅2.43億元。加上國家緊縮銀根和清理地方政府債務平臺風險，武江區(qū)融資困難重重。
一波未平一波又起。記者獲悉，去年9月前后，當涂料企業(yè)的設計圖紙交到當?shù)丨h(huán)保部門進行環(huán)評時，遭遇了國家環(huán)保政策的“剛性條款”，無法通過審核。按照國家環(huán)保條例規(guī)定，涂料企業(yè)居民區(qū)每個居住點的衛(wèi)生防護距離不少于600米。
“國家對涂料現(xiàn)行適用的標準還是解放初學習蘇聯(lián)制定的，當時涂料生產(chǎn)工藝還很原始，而如今國外很多涂料企業(yè)在居民住宅旁邊都可以生產(chǎn)。”盡管王敏和企業(yè)老板都認為這一標準設置已經(jīng)落后了，但作為國家法規(guī)，他們必須遵守。另外，從全省發(fā)展規(guī)劃看，韶關定位為生態(tài)環(huán)保區(qū)，讓化工企業(yè)的審批門檻在不斷提高。
為了確保武江區(qū)涂料化工園的安全環(huán)保生產(chǎn)，蘇力多次與胡景釗商量，要求企業(yè)不能簡單原廠復制，一定要選用先進設備，創(chuàng)新升級、清潔生產(chǎn)，為此，蘇力去年下半年專程到北京賽德麗公司和順德金寶力 公司兩家涂料生產(chǎn)設備廠家考察，并與胡景釗商定在今年春節(jié)后讓這兩家公司為赴武江區(qū)的涂料企業(yè)進行產(chǎn)品推介。此外，據(jù)王敏介紹，韶關市環(huán)保局最大限度開了“綠燈”，表示只要武江區(qū)承諾將園區(qū)內(nèi)的居民逐漸遷走，就可以先讓企業(yè)提前入場建設。
變故突發(fā) 園區(qū)定位重調(diào)整
就在順德老板翹首以盼時，突發(fā)變故。武江工業(yè)園區(qū)定位重新調(diào)整，涂料已經(jīng)不再是武江區(qū)原來設想的作為園區(qū)的“主導產(chǎn)業(yè)”，原本規(guī)劃中的涂料生產(chǎn)基地也不見了蹤影
盡管園區(qū)開發(fā)面臨各種難題，但一切工作都還在向前推進之中。去年12月初，武江區(qū)與第一期入駐的27家企業(yè)進一步簽訂了詳盡的入駐協(xié)議。
也就在這段時間前后，蘇力一位朋友帶幾位順德家具企業(yè)老板到武江區(qū)考察，考慮在當?shù)赝顿Y發(fā)展。蘇力抽身接待了這批老板，在飯桌上與這批老板推杯換盞，高興之余還唱起了順德本地的進酒歌。
但就在順德老板翹首以盼時，一個出乎所有人意料的事情發(fā)生了。2月17日凌晨，蘇力在其武江住處留下兩封遺書之后自縊身亡。此前一周，他還回復順德本地朋友說，已交辦有關部門為其投資尋找合適的地塊。
坊間傳言，蘇力之死是出于涂料園區(qū)的建設壓力。記者發(fā)現(xiàn)，蘇力辭世前夕，廣東發(fā)布粵東西北規(guī)劃，粵北將打造成全省最重要的綠色生態(tài)屏障。觀察人士指出，這可能促使韶關市下定決心暫緩武江工業(yè)園建設，因為首批入園企業(yè)都是化工涂料，而這一產(chǎn)業(yè)一直與污染相關聯(lián)。也就是在這段時間，一群順德老板約蘇力喝早茶，明顯感覺到他“話不多，似乎有心事”。
蘇力之后，武江涂料生產(chǎn)基地何去何從？這個問題成為順德涂料企業(yè)心中最大的疑慮。為此，胡景釗曾多次咨詢武江區(qū)政府有關負責人，被告知等武江區(qū)處理完相關事宜后才能有答復。
就在等待期間，韶關市啟動了東莞（韶關）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園擴園環(huán)評工作。根據(jù)3月1日公布的公眾參與第一次信息公示，甘棠工業(yè)園調(diào)整為“重點發(fā)展裝備制造的基礎上，輔助發(fā)展環(huán)保涂料等產(chǎn)業(yè)”，龍歸工業(yè)園也調(diào)整為發(fā)展裝備機械制造、環(huán)保涂料、區(qū)域性物流中心、園區(qū)物流中心。
王敏說，這種微調(diào)是為了能夠讓園區(qū)爭取更多的優(yōu)惠政策，特別是“用地指標”。但很明顯，涂料已經(jīng)不再是武江區(qū)原來設想的作為園區(qū)的“主導產(chǎn)業(yè)”，涂料生產(chǎn)基地也不見了蹤影。
千畝土地 價格仍懸而未決
協(xié)商之下，以調(diào)價和壓縮規(guī)模為條件，首批簽約企業(yè)仍可入駐。但地價調(diào)整為多少，至今懸而未決。更多的企業(yè)面臨“退、轉(zhuǎn)、進”的抉擇難題，而無論哪條路，損失都不可避免
4月10日，蘇力辭世40多天后，順德涂料商會與企業(yè)代表奔赴武江與當?shù)卣e行座談會。企業(yè)老板們被告知，甘棠和龍歸工業(yè)園將有重大調(diào)整，并提出“退、轉(zhuǎn)、進”三個路徑，涂料企業(yè)可選擇退出園區(qū)，或者就地轉(zhuǎn)產(chǎn)，或由政府協(xié)助進入其他園區(qū)。
“無論是哪條路，都不好走。”胡景釗和涂料老板們都這樣認為。退下來，雖然有形的損失看上去不多，但損失掉的機會成本很高。
5月14日，王敏再次率隊來到順德，用一周的時間走訪調(diào)研首批簽約的16家涂料企業(yè)，大部分涂料企業(yè)提出了進駐武江區(qū)的強烈愿望。
6月4日，順德涂料商會召開會議，向首批簽約企業(yè)通報了韶關市及武江區(qū)政府作出的決策：采取“進退結(jié)合”的方式，先提供1050畝土地滿足首批簽約企業(yè)入駐需求，而龍歸片區(qū)由于開發(fā)條件仍不成熟，第二批94家企業(yè)將不能入駐，企業(yè)如果愿意，政府可協(xié)助分流至南雄、翁源等地。
同時，企業(yè)入園條件也有了新的調(diào)整：首先是園區(qū)土地價格將會適當提高，不能再按照原來簽訂的每畝3.8萬元來計算。其次是企業(yè)的用地規(guī)模需要進行適當壓縮，第三則是部分企業(yè)地塊將根據(jù)實際進行“調(diào)地”，以滿足環(huán)評的條件。
至于地價要漲多少，武江區(qū)政府成立了珠三角企業(yè)入園協(xié)調(diào)小組解決這個問題，并承諾兩個月內(nèi)拿出成型的工作方案與企業(yè)進行對接。“調(diào)價是意料之中，但價格不能調(diào)得太高。”一位企業(yè)代表說，如果每畝超過10萬元，那就不想要了。
胡景釗說，為了能讓讓更多的企業(yè)能夠入駐，原來簽約80—100畝的，基本要壓縮成為30—50畝。“爭取能夠有30到50家企業(yè)進駐，才能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和集群效應，如果入園企業(yè)太少，則很難成立涂料商協(xié)會等組織，解決企業(yè)的后顧之憂。”
不少企業(yè)擔憂，幾經(jīng)變化之后，雖然成功解決了入園的問題，但真正落戶仍面臨著如何與當?shù)卣蚪坏赖膯栴}。
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