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日前湖北省咸寧市政府印發(fā)了關(guān)于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程實施方案的通知，詳情如下：
咸寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程實施方案的通知
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府相關(guān)部門，咸寧高新區(qū)管委會：
《咸寧市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。原《咸寧市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程工作實施方案》(咸政辦發(fā)〔2017〕60號)廢止。
咸寧市人民政府辦公室
2018年4月9日
咸寧市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程實施方案
為貫徹落實《湖北省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案》要求，加快推進(jìn)全市化工園區(qū)(含化工相對集中區(qū)，下同)外危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，有效遏制危險化學(xué)品重特大事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神和**關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，堅決落實省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，對全市化工園區(qū)外危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實施搬遷工程，最大程度降低化工行業(yè)安全環(huán)境風(fēng)險，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
二、總體要求
(一)工作目標(biāo)。
2018年6月份前，全面啟動化工園區(qū)外的所有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造(或關(guān)閉退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)，下同)，2020年底前完成。
(二)基本原則。
1.政策引導(dǎo)，市場運作。發(fā)揮政府指導(dǎo)作用，加強規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵、組織協(xié)調(diào)，為企業(yè)搬遷改造創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)各類市場主體的積極性，引導(dǎo)鼓勵社會力量參與搬遷改造工作。積極引導(dǎo)企業(yè)搬遷改造與做大做強相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)運用高新技術(shù)改造落后工藝，實現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)的升級換代，做到清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、規(guī)模生產(chǎn)。
2.企業(yè)主體，多方聯(lián)動�；@區(qū)外危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)自覺承擔(dān)項目建設(shè)、債務(wù)處置、職工安置等主體責(zé)任，積極實施搬遷工程。各級政府及有關(guān)部門依據(jù)各自職能，密切配合，形成合力，扎實推進(jìn)，共同做好相關(guān)工作。堅持企業(yè)搬遷改造與加強環(huán)境保護，實現(xiàn)安全生產(chǎn)相結(jié)合，改善城市環(huán)境，打造碧水藍(lán)天。堅持企業(yè)搬遷改造與科學(xué)、集約、節(jié)約用地相結(jié)合，提高單位土地面積投資強度和產(chǎn)出效益。
(三)處理方式。
對化工園區(qū)外危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實施關(guān)停一批、搬遷一批、轉(zhuǎn)產(chǎn)一批的分類處理。
1.關(guān)停一批。對不能補齊完備有關(guān)手續(xù)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)條件、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放污染物的企業(yè)，依法予以關(guān)閉。對擬關(guān)閉的企業(yè)，由所在地政府組織相關(guān)職能部門依法取締，吊銷企業(yè)相關(guān)證照，并向社會公告。
2.搬遷一批。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有搬遷意愿和能力的企業(yè)，實施搬遷。原則上2020年底前完成搬遷工作。
3.轉(zhuǎn)產(chǎn)一批。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)模較小、效益較差，沒有條件和能力實施搬遷，但有續(xù)存意愿的企業(yè)，在滿足安全、環(huán)保條件的前提下，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和工藝技術(shù)改造等，從事非危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營。
三、主要任務(wù)
(一)明確搬遷改造企業(yè)名單。各縣(市、區(qū))人民政府及咸寧高新區(qū)管委會要按照國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，對轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和化工園區(qū)情況全面調(diào)查摸底，并逐一登記造冊，科學(xué)評估企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保條件，甄別認(rèn)定城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和化工園區(qū)外危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造名單。(牽頭單位：市安監(jiān)局，責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局，各縣市區(qū)人民政府及咸寧高新區(qū)管委會)
(二)明確承接搬遷改造化工園區(qū)。全面開展化工園區(qū)安全定量風(fēng)險評估，科學(xué)評估區(qū)域風(fēng)險等級和風(fēng)險容量。(牽頭單位：市安監(jiān)局，責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣市區(qū)人民政府及咸寧高新區(qū)管委會)各縣(市、區(qū))人民政府及咸寧高新區(qū)管委會要全面開展化工園區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展前景評估和論證，統(tǒng)籌化工園區(qū)總體規(guī)劃布局，科學(xué)規(guī)劃功能分區(qū)，明確可以承接遷入危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的化工園區(qū)，確保承接化工園區(qū)符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。(牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市住建委、市安監(jiān)局，各縣市區(qū)人民政府及咸寧高新區(qū)管委會)
(三)制定搬遷改造工作方案。各縣(市、區(qū))人民政府及咸寧高新區(qū)管委會按照“一企一策”的原則，在組織開展摸底評估的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定本地危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作方案，建立工作臺賬，明確實施范圍、工作目標(biāo)、組織方式、職責(zé)分工、投資規(guī)模及資金來源、進(jìn)度安排、承接園區(qū)、職工安置、保障措施等內(nèi)容。工作方案要經(jīng)過科學(xué)周密論證，廣泛征求意見，特別是要征求相關(guān)企業(yè)和承接園區(qū)及其所在地政府意見，實施前要向社會公示。(牽頭單位：市經(jīng)信委、市安監(jiān)局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市國土資源局、市環(huán)保局，各縣市區(qū)人民政府及咸寧高新區(qū)管委會)
(四)組織實施搬遷改造。各縣(市、區(qū))人民政府及咸寧高新區(qū)管委會要加強組織協(xié)調(diào)，加快搬遷改造項目審批進(jìn)度，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過程中存在的問題，扎實推進(jìn)本地各項搬遷改造任務(wù)按期全面完成。(牽頭單位：市經(jīng)信委、市安監(jiān)局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市國土資源局、市環(huán)保局，各縣市區(qū)人民政府及咸寧高新區(qū)管委會)
(五)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持搬遷改造企業(yè)運用清潔生產(chǎn)、智能控制等新工藝、新技術(shù)改造提升石化化工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字車間、智能工廠和智慧化工園區(qū)建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能和工藝，增強企業(yè)核心競爭力。(牽頭單位：市經(jīng)信委，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局，各縣市區(qū)人民政府及咸寧高新區(qū)管委會)
(六)加強騰退土地治理修復(fù)。各縣(市、區(qū))人民政府及咸寧高新區(qū)管委會要落實企業(yè)污染防治主體責(zé)任，督促和引導(dǎo)企業(yè)加強騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)，防止發(fā)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件。及時將危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷、關(guān)閉退出后地塊活動信息上傳國家污染地塊信息系統(tǒng)并做好信息公開工作。(牽頭單位：市環(huán)保局，責(zé)任單位：市國土資源局、市住建委，各縣市區(qū)人民政府及咸寧高新區(qū)管委會)
(七)強化搬遷改造安全環(huán)保管理。督促企業(yè)依法開展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評價。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施和污染防治設(shè)施“三同時”(同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用)制度，確保項目建成投產(chǎn)后滿足安全和環(huán)保要求。對正在實施搬遷改造的企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，確保不發(fā)生安全和環(huán)保事故。(牽頭單位：市環(huán)保局、市安監(jiān)局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府及咸寧高新區(qū)管委會)
四、政策措施
(一)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策。一是嚴(yán)格項目準(zhǔn)入。在化工園區(qū)外，特別是城鎮(zhèn)人口密集區(qū)，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)禁危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在原址新(改、擴)建危險化學(xué)品項目。不得辦理項目核準(zhǔn)備案、土地供應(yīng)、能源評價、規(guī)劃許可、環(huán)境影響評價、安全評價和新增授信支持等手續(xù)。二是淘汰落后產(chǎn)能。綜合利用能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段，依法依規(guī)加快推進(jìn)不達(dá)標(biāo)或不合規(guī)落后產(chǎn)能淘汰。三是嚴(yán)控尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能。(牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委，責(zé)任單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市人行，各縣市區(qū)人民政府及咸寧高新區(qū)管委會)
(二)加大財稅政策支持力度。統(tǒng)籌使用好市級相關(guān)專項資金，支持化工園區(qū)外危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目給予貸款貼息、基建投資補助等資金支持。積極爭取長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金、省級股權(quán)投資引導(dǎo)基金等政府投資基金對企業(yè)搬遷改造項目的支持。各級政府注資的擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)對符合條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目提供擔(dān)保服務(wù)。(牽頭單位：市經(jīng)信委、市財政局、市安監(jiān)局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國資委，各縣市區(qū)人民政府及咸寧高新區(qū)管委會)實施搬遷改造企業(yè)在搬遷改造期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，可暫不計入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，在完成搬遷的年度對搬遷收入和支出進(jìn)行匯總清算，具體按《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法》執(zhí)行。各縣(市、區(qū))人民政府及咸寧高新區(qū)管委會應(yīng)結(jié)合本地實際制定資金支持方案，統(tǒng)籌支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目。(牽頭單位：市國稅局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府及咸寧高新區(qū)管委會)
(三)保障搬遷改造土地供應(yīng)。國土資源部門在下達(dá)年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)時，要向搬遷改造企業(yè)承接地適當(dāng)傾斜，對搬遷改造項目優(yōu)先安排用地指標(biāo)。對因搬遷改造、關(guān)閉退出被收回原國有土地使用權(quán)的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式，按土地使用標(biāo)準(zhǔn)為其安排同類用途用地。搬遷改造企業(yè)騰退的土地，屬于劃撥用地的，可以依法轉(zhuǎn)讓或由當(dāng)?shù)卣栈�，�?dāng)?shù)卣栈卦瓌潛芡恋厥褂脵?quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付企業(yè)職工安置費用;屬于工業(yè)用地的，可由當(dāng)?shù)卣諆蛴善髽I(yè)依法報批改變用途后自主開發(fā)。對搬遷改造、關(guān)閉退出企業(yè)騰退的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。各地收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于職工安置和債務(wù)處理。(牽頭單位：市國土資源局，責(zé)任單位：市財政局、市住建委，各縣市區(qū)人民政府及咸寧高新區(qū)管委會)
(四)積極拓寬資金籌措渠道。鼓勵金融機構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險可控的前提下，對搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。鼓勵社會資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理引導(dǎo)金融租賃公司和融資租賃公司按照市場化原則，依法依規(guī)參與危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。(牽頭單位：市人行，責(zé)任單位：市銀監(jiān)分局)
(五)妥善化解各類風(fēng)險問題。妥善處理搬遷改造企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，落實金融機構(gòu)呆賬核銷的財稅政策，完善金融機構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度。強化企業(yè)法人信用，堅決打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護債權(quán)人合法權(quán)益。(牽頭單位：市人行，責(zé)任單位：市財政局、市國資委、市地稅局、市國稅局、市銀監(jiān)分局，各縣市區(qū)人民政府及咸寧高新區(qū)管委會)妥善解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題，通過企業(yè)主體作用與地方組織、社會保障相結(jié)合，積極扶持有關(guān)失業(yè)人員再就業(yè)，多措并舉維護社會穩(wěn)定。(牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市公安局、市民政局、市財政局，各縣市區(qū)人民政府及咸寧高新區(qū)管委會)
五、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市推進(jìn)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市經(jīng)信委和市安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)同志任副組長，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市國資委、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市國稅局、市人行、市銀監(jiān)分局等部門為成員單位，對全市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作負(fù)總責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各縣(市、區(qū))人民政府及咸寧高新區(qū)管委會對本地危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作負(fù)主責(zé)。各地要建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機制，細(xì)化工作方案，確定目標(biāo)任務(wù)，明確任務(wù)分工和時限要求，嚴(yán)格檢查驗收。(牽頭單位：市經(jīng)信委、市安監(jiān)局，責(zé)任單位：市直相關(guān)部門和單位，各縣市區(qū)人民政府及咸寧高新區(qū)管委會)
(二)強化部門協(xié)作。市經(jīng)信委、市安監(jiān)局履行牽頭責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市直相關(guān)部門和單位強化協(xié)同配合，結(jié)合各自職責(zé)抓緊制定細(xì)化各項配套政策措施。(牽頭單位：市經(jīng)信委、市安監(jiān)局，責(zé)任單位：市直相關(guān)部門和單位)
(三)加強檢查督辦。將危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作任務(wù)落實情況列為各地、各相關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)考核的重要內(nèi)容。每年6月底和12月底前，各縣(市、區(qū))人民政府及咸寧高新區(qū)管委會要將搬遷改造階段性工作總結(jié)報送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(牽頭單位：市經(jīng)信委、市安監(jiān)局，責(zé)任單位：市直相關(guān)部門和單位，各縣市區(qū)人民政府及咸寧高新區(qū)管委會)市經(jīng)信委、市安監(jiān)局要加強對各地工作推進(jìn)情況的檢查指導(dǎo)和跟蹤督辦，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，對工作不力、進(jìn)度滯后的予以通報并督促整改。對未按要求完成搬遷改造任務(wù)的地方，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談。對違反國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定、工作嚴(yán)重失職造成重大損失或惡劣影響的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。(牽頭單位：市經(jīng)信委、市安監(jiān)局、市監(jiān)察委，責(zé)任單位：市直相關(guān)部門和單位，各縣市區(qū)人民政府及咸寧高新區(qū)管委會)
