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近日天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問(wèn)題治理工作實(shí)施方案的通知
各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問(wèn)題治理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳確定保留的園區(qū)名單
一、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)名單
1、武清經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)
2、東麗經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)
3、西青經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)
4、北辰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)
5、天津子牙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)
6、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)
二、市級(jí)工業(yè)園區(qū)名單
1、天津東麗航空產(chǎn)業(yè)區(qū)
2、天津華明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)
3、津南區(qū)天津雙港工業(yè)區(qū)
4、天津八里臺(tái)工業(yè)區(qū)
5、天津海河工業(yè)區(qū)
6、天津小站工業(yè)區(qū)
7、西青區(qū)天津西青汽車(chē)工業(yè)區(qū)
8、天津賽達(dá)工業(yè)園
9、天津西青學(xué)府工業(yè)區(qū)
10、北辰區(qū)天津高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園
11、天津陸路港物流裝備產(chǎn)業(yè)園
12、天津醫(yī)藥醫(yī)療器械工業(yè)園
13、寶坻區(qū)天津?qū)氎婀?jié)能環(huán)保工業(yè)區(qū)
14、天津?qū)氎娴吞脊I(yè)區(qū)
15、天津?qū)氎嫠芰现破饭I(yè)區(qū)
16、天津馬家店工業(yè)區(qū)
17、武清區(qū)天津京津科技谷
18、天津京津電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園
19、天津武清汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園
20、天津京濱工業(yè)園
21、靜海區(qū)天津大邱莊工業(yè)區(qū)
22、天津唐官屯加工物流園區(qū)
23、天津靜海國(guó)際商貿(mào)物流園
24、寧河區(qū)天津?qū)幒蝇F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)
25、天津潘莊工業(yè)區(qū)
26、薊縣天津?qū)Ｓ闷?chē)產(chǎn)業(yè)園
27、天津上倉(cāng)工業(yè)園
28、濱海新區(qū)天津茶淀工業(yè)區(qū)
29、天津?yàn)I海物流加工區(qū)
30、天津太平工業(yè)區(qū)
31、天津中塘工業(yè)區(qū)
天津市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問(wèn)題治理工作實(shí)施方案
為切實(shí)做好我市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問(wèn)題治理工作，按照《天津市貫徹落實(shí)中央第一環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案》部署要求，制定本實(shí)施方案。
一、工作思路
深入貫徹十九大精神，緊緊圍繞本市“一基地三區(qū)”定位和“五個(gè)現(xiàn)代化天津”建設(shè)目標(biāo)，積極承接非首都功能疏解，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，按照城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃，該保留的保留、該整合的整合、該撤銷(xiāo)取締的撤銷(xiāo)取締，全面推動(dòng)工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問(wèn)題治理工作，加快工業(yè)布局優(yōu)化，加速工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力打造創(chuàng)新型、開(kāi)放型、生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，為天津高質(zhì)量發(fā)展提供有力的載體支撐。
二、治理目標(biāo)
全市現(xiàn)有314個(gè)工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，其中國(guó)家級(jí)10個(gè)、市級(jí)42個(gè)、區(qū)級(jí)93個(gè)、區(qū)級(jí)以下169個(gè)。工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問(wèn)題治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，按照五年計(jì)劃、三年行動(dòng)的總體要求，根據(jù)我市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))布局調(diào)整方案實(shí)施分步治理：2018年，保留49個(gè)國(guó)家級(jí)和市級(jí)工業(yè)園區(qū)，整合35個(gè)工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，撤銷(xiāo)取締10個(gè)工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū));2019年，整合24個(gè)工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，撤銷(xiāo)取締30個(gè)工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū));2020年，整合71個(gè)工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，撤銷(xiāo)取締76個(gè)工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))。經(jīng)過(guò)五年努力，全市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))減少至49個(gè)工業(yè)園區(qū)和130個(gè)片區(qū)，對(duì)因規(guī)劃調(diào)整造成現(xiàn)狀與規(guī)劃要求不相符合的19個(gè)工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，作為長(zhǎng)期治理任務(wù)，先保留現(xiàn)狀、控制發(fā)展，再按照規(guī)劃要求逐步撤銷(xiāo)取締，使我市工業(yè)布局更加合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，管理水平進(jìn)一步提高，倒逼工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同步提升，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。
三、主要任務(wù)
(一)整合一批工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))。參照《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》(2018年版)，以國(guó)家級(jí)和市級(jí)工業(yè)園區(qū)為主體，輸出品牌、管理和服務(wù)，通過(guò)委托代管、合作共建、“一區(qū)多園”等模式，對(duì)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))進(jìn)行空間整合和體制融合。對(duì)暫時(shí)難以整合的，由屬地政府加強(qiáng)管理，根據(jù)規(guī)劃分類(lèi)施策，對(duì)能夠納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃的部分予以整合，對(duì)不能納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃的部分列入撤銷(xiāo)取締范圍。(責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府;配合單位：市中小企業(yè)局、市商務(wù)委、市工業(yè)和信息化委、市國(guó)土房管局、市規(guī)劃局等)
(二)撤銷(xiāo)取締一批工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))。對(duì)不符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))予以撤銷(xiāo)取締，取消其名稱(chēng)，撤銷(xiāo)其管理機(jī)構(gòu)，收回各項(xiàng)管理權(quán)限。園區(qū)內(nèi)符合規(guī)劃的企業(yè)作為零星工業(yè)用地予以保留;園區(qū)內(nèi)不符合規(guī)劃的企業(yè)全部做到“兩斷三清”，由園區(qū)嚴(yán)格管控;對(duì)具備拆除條件的及時(shí)組織拆除，防止回潮反彈。(責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府;配合單位：市中小企業(yè)局、市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局、市工業(yè)和信息化委等)
(三)提升轉(zhuǎn)型一批工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))。各有關(guān)區(qū)人民政府針對(duì)保留和整合的工業(yè)園區(qū)，制定全區(qū)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃和每個(gè)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，要突出綠色發(fā)展、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，堅(jiān)持生產(chǎn)生活生態(tài)有機(jī)融合，增強(qiáng)園區(qū)承載能力。通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、淘汰落后產(chǎn)能、盤(pán)活閑置土地等方式，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快完善園區(qū)污水處理、集中供熱、固體廢物處置場(chǎng)等環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)污水集中處理設(shè)施安裝在線(xiàn)監(jiān)控裝置，對(duì)工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))未按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施或未安裝運(yùn)行在線(xiàn)監(jiān)控裝置的，以及污水集中處理設(shè)施排放不達(dá)標(biāo)的，一律暫停審批或核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷(xiāo)其園區(qū)資格。(責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府;配合單位：市中小企業(yè)局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市工業(yè)和信息化委、市安全監(jiān)管局等)
(四)理順工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制。建立“一個(gè)發(fā)展平臺(tái)、一個(gè)管理主體、一套班子隊(duì)伍”的管理體制和高效協(xié)同、服務(wù)便捷的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)，按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一高效的原則，規(guī)范設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。對(duì)市級(jí)及以下工業(yè)園區(qū)，在清理、整合的基礎(chǔ)上，通過(guò)委托代管、合作共建、“一區(qū)多園”等方式設(shè)置統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處合并設(shè)立。工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)，充分依托所在地人民政府開(kāi)展社會(huì)管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)和管辦分離。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)跨區(qū)域合作，完善財(cái)政分享和考核共計(jì)等政策，整合發(fā)揮先發(fā)工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和后發(fā)工業(yè)園區(qū)的空間優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源高效配置和綜合集成，形成創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)優(yōu)化。(責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府;配合單位：市中小企業(yè)局、市商務(wù)委等)
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需根據(jù)我市工業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃調(diào)整方案分步實(shí)施。市級(jí)建立工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問(wèn)題治理工作推進(jìn)機(jī)制，由市中小企業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)委、市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局等有關(guān)部門(mén)參加，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合會(huì)商、制定標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)推動(dòng)、督查考核，共同解決我市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問(wèn)題，重大問(wèn)題報(bào)市政府協(xié)調(diào)解決。各有關(guān)區(qū)成立本區(qū)工作推進(jìn)組，具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問(wèn)題治理工作。
(二)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，凡布局不合理、功能重復(fù)、土地資源浪費(fèi)的，進(jìn)行整合;未進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)或長(zhǎng)期得不到開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目資金不落實(shí)的，堅(jiān)決予以撤銷(xiāo)取締，依法收回所占用土地;擅自進(jìn)行擴(kuò)建的部分，一律予以核減，依法收回所占用土地;符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃，且原批準(zhǔn)規(guī)劃面積已充分利用，經(jīng)論證確需擴(kuò)建的，依法履行相關(guān)程序。
(三)落實(shí)屬地責(zé)任。有關(guān)區(qū)人民政府向市人民政府遞交責(zé)任書(shū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)向區(qū)人民政府遞交責(zé)任書(shū)，明確工作目標(biāo)、時(shí)限，壓實(shí)責(zé)任。各有關(guān)區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))治理工作臺(tái)賬，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，分解治理任務(wù)，落實(shí)治理措施，建立清單式管理和銷(xiāo)號(hào)制度，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和法定程序開(kāi)展工作，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)如期完成治理工作任務(wù)。
(四)嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。實(shí)行“月督導(dǎo)、季通報(bào)、年考核”，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)治理工作。發(fā)現(xiàn)存在申報(bào)不實(shí)、弄虛作假、推進(jìn)不力或監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、逾期未完成治理任務(wù)等問(wèn)題的，對(duì)相應(yīng)責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
全市共有314個(gè)工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，確定保留37個(gè)園區(qū)，淘汰率達(dá)到驚人的88%，這種驚人的淘汰率將會(huì)造成很多化工企業(yè)將“無(wú)家可歸”，不僅在天津，全國(guó)已經(jīng)掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的園區(qū)整頓計(jì)劃，根據(jù)目前的整頓來(lái)說(shuō)，下半年化工行業(yè)將進(jìn)入慘烈的洗牌倒閉潮。
