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在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕的第二天，即12月12日，作為落實(shí)中央部署的重要部委之一，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)了本年度全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議。
一位接近發(fā)改委的人士昨日告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，重大改革項(xiàng)目今年已經(jīng)陸續(xù)啟動(dòng)，明年是推進(jìn)和落實(shí)的重要年份，委內(nèi)許多部門(mén)都定了“年內(nèi)要看到改革成效”的目標(biāo)。
多管齊下穩(wěn)增長(zhǎng)
2015年預(yù)期并不樂(lè)觀。如何保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)成為明年的首要任務(wù)。
“需求總體偏弱、通縮預(yù)期上升、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大”也被國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史列為明年要面對(duì)的三大問(wèn)題之一。
徐紹史表示，明年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，要全面認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)“新常態(tài)”，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
“發(fā)改委今年就已經(jīng)開(kāi)始采取很多措施保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，明年不僅會(huì)繼續(xù)落實(shí)這些措施，預(yù)計(jì)政策配套融合會(huì)加強(qiáng)。”開(kāi)篇所述人士稱。
根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的內(nèi)容，發(fā)改委制定了明年的八項(xiàng)重點(diǎn)工作：包括保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；更加積極主動(dòng)地深化改革擴(kuò)大開(kāi)放；加快機(jī)制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整；創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；打造發(fā)展空間新格局；加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展；完善基本公共服務(wù)體系和加強(qiáng)規(guī)劃編制等。
此外，包括價(jià)格改革、投融資體制改革等五方面改革內(nèi)容將繼續(xù)推進(jìn)。
在發(fā)改委明年的八項(xiàng)工作任務(wù)中，首先提出了多管齊下拓展有效需求，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
有接近高層的政經(jīng)觀察人士對(duì)本報(bào)稱，除了繼續(xù)加快體制改革釋放市場(chǎng)活力以外，發(fā)改委短期穩(wěn)增長(zhǎng)的“功夫”應(yīng)該還是集中在投資方面。
發(fā)改委本次會(huì)議也多次強(qiáng)調(diào)投資的作用，例如“深入發(fā)掘需求潛力并重點(diǎn)抓落實(shí)和完善重大投資工程包”、“發(fā)揮好投資穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用”、“更加注重發(fā)揮投資走出去的帶動(dòng)作用”等。
在今年以來(lái)，發(fā)改委已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施了七大類(lèi)重大投資工程包，深化投融資體制改革，圍繞“投什么”、“誰(shuí)來(lái)投”、“怎么投”三個(gè)重大問(wèn)題做了多方面的改革和探索。徐紹史透露，發(fā)改委還準(zhǔn)備推出新的工程包。
另一方面，要用好管好預(yù)算內(nèi)投資，一定要加大重點(diǎn)領(lǐng)域的投入。
改革大步走
根據(jù)徐紹史的總結(jié)，發(fā)改委今年重點(diǎn)在行政審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、投融資、價(jià)格改革等四方面都取得了成績(jī)。明年加快推進(jìn)價(jià)格改革；落實(shí)國(guó)務(wù)院通過(guò)的改革方案，再放開(kāi)一批價(jià)格，下放一批定價(jià)權(quán)限，盡快修訂政府定價(jià)目錄。
明年，發(fā)改委將圍繞全面深化改革，重點(diǎn)抓好審批制度、項(xiàng)目核準(zhǔn)、投融資、價(jià)格等有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和質(zhì)量效益提升的改革。
前述觀察人士對(duì)本報(bào)稱，項(xiàng)目核準(zhǔn)和價(jià)格都是發(fā)改委的核心大權(quán)，改革步伐和力度將對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生重要影響。
此外，今年深陷反腐旋渦的發(fā)改委對(duì)于自身的改革也值得關(guān)注。根據(jù)發(fā)改委會(huì)議，明年首要強(qiáng)化創(chuàng)新建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管、從項(xiàng)目安排向制度設(shè)計(jì)、從單打獨(dú)斗向縱橫協(xié)管的轉(zhuǎn)變。
發(fā)改委還提出要狠抓工作落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化督查督辦和考核問(wèn)責(zé)，做到重要事項(xiàng)件件有著落、事事有回音。
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防升級(jí)
在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)控制也是近年最受關(guān)注的話題。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦近日表示，未來(lái)幾年應(yīng)該把防控風(fēng)險(xiǎn)放在更重要的位置。
他解釋稱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速向中高速增長(zhǎng)還沒(méi)有完成，而轉(zhuǎn)變過(guò)程是各種矛盾、風(fēng)險(xiǎn)集中暴露的時(shí)期。他強(qiáng)調(diào)，即使其他數(shù)據(jù)難看一些，只要守住底線，不出大風(fēng)險(xiǎn)，就是很大的成功。
徐紹史在發(fā)改委年度會(huì)議發(fā)言中也表示，明年面臨的問(wèn)題還包括化解產(chǎn)能過(guò)剩的任務(wù)艱巨，新的增長(zhǎng)點(diǎn)青黃不接，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn);房地產(chǎn)市場(chǎng)、地方政府性債務(wù)、銀行呆壞賬、企業(yè)債務(wù)違約等潛在風(fēng)險(xiǎn)。
針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，發(fā)改委提出要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力提升。支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
