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《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國水污染防治法>的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2017年6月27日通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。
全國人大常委會法制工作委員會國家法室副主任童衛(wèi)東、環(huán)境保護部政策法規(guī)司司長別濤對新修改的水污染防治法有關(guān)熱點進行了回應(yīng)和解讀。
河長制為啥寫入水污染防治法？
去年12月，中辦、國辦印發(fā)了關(guān)于全面推進河長制的意見，對推進河長制的指導(dǎo)思想、基本原則、工作職責、組織保障等都作了規(guī)定。
童衛(wèi)東介紹，河長制是河湖管理工作的一項制度創(chuàng)新，也是我國水環(huán)境治理體系和保障國家水安全的制度創(chuàng)新。在審議中，常委會組成人員和有關(guān)地方、社會公眾都提出要將河長制寫進法律中，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)對水污染防治、水環(huán)境治理的責任。
“原來我們把環(huán)境治理的責任通過法律明確為地方政府的相關(guān)部門，環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門、水利部門、住建部門等等。由于涉及的領(lǐng)域、部門比較多，如何形成合力，一直是水污染治理的一個難題。”他說，一些地方根據(jù)實踐推動了河長制，要求黨政領(lǐng)導(dǎo)負責組織協(xié)調(diào)各方力量對水環(huán)境治理、水生態(tài)保護、水生態(tài)修復(fù)等工作親自抓，從實踐看效果是好的。
新修改的法律相應(yīng)增加了河長制的內(nèi)容。童衛(wèi)東指出，在河長制實施過程中，“黨政領(lǐng)導(dǎo)的個人責任，會納入對他們的考核中，對他們的晉升獎懲等都會有影響。”
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染怎么治？
童衛(wèi)東介紹，在水污染方面，當前我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的污染問題較為嚴重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治工作是一個薄弱環(huán)節(jié)。大家普遍反映要加強這方面的制度建設(shè)，這次修改水污染防治法也從幾個方面對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染防治作了規(guī)定。
法律規(guī)定，國家支持農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，推進農(nóng)村污水、垃圾集中處理。地方各級人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施，并保障其正常運行。
他同時表示，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)藥、化肥的施用量在世界上所占比重很大，造成了比較嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染。此次修改的法律明確提出，制定化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品的質(zhì)量標準和使用標準，應(yīng)當適應(yīng)水環(huán)境保護要求；農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學、合理地 施用化肥，要推廣測土配方施肥和高效低毒農(nóng)藥；明確在散養(yǎng)密集區(qū)所在地的縣、鄉(xiāng)級政府對畜禽糞便污水進行分戶收集、集中處理利用。同時，還明確禁止工業(yè)廢水和醫(yī)療污水向農(nóng)田灌溉渠道排放。
如何解決違法成本低的難題？
此前廣受媒體關(guān)注的企業(yè)利用滲井、滲坑等手段違法偷排現(xiàn)象一直存在。童衛(wèi)東說，這次修改水污染防治法，針對媒體報道的惡劣違法行為又進一步加大了處罰力度，提高了罰款上限，最高可達100萬元。如果企業(yè)的違法情形再嚴重，構(gòu)成破壞環(huán)境罪的，可以追究刑事責任。同時水污染防治法還規(guī)定，情節(jié)嚴重的，可以停產(chǎn)關(guān)閉。
法律規(guī)定了企業(yè)對所排放的水污染物進行自行監(jiān)測的義務(wù)。但如何保障企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實準確？
別濤說，這次修訂的水污染防治法對保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性作了針對性的規(guī)定，增加了對于禁止數(shù)據(jù)作假的明確規(guī)定。
“沒有安裝監(jiān)控裝備或者沒有與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)或者沒有保證其正常運行的會被處以2萬元以上20萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的、逾期不整改的，將責令企業(yè)停產(chǎn)整頓。”他說，如果篡改數(shù)據(jù)掩蓋非法排污的，由此發(fā)生污染，根據(jù)新修訂的最高人民法院有關(guān)司法解釋的規(guī)定，這將構(gòu)成犯罪，將被依法追究刑事責任。他表示，通過這一套組合拳打下來，對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假將會產(chǎn)生足夠的震懾力。
全文共八章103條，小編整理了與化工企業(yè)有關(guān)的條例。
1、 適用范圍
第二條本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的污染防治。
2、 河長制
第五條省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。
3、 責任制及考核制度
第六條國家實行水環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。
4、 管理部門
第九條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
交通主管部門的海事管理機構(gòu)對船舶污染水域的防治實施監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構(gòu)，在各自的職責范圍內(nèi)，對有關(guān)水污染防治實施監(jiān)督管理。
5、 排放標準
第十條排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。
6、 制定標準部門
第十二條國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定國家水環(huán)境質(zhì)量標準。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對國家水環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目，制定地方標準，并報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門備案。
7、排污許可證
第二十一條直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當取得排污許可證;城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，也應(yīng)當取得排污許可證。排污許可證應(yīng)當明確排放水污染物的種類、濃度、總量和排放去向等要求。排污許可的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
禁止企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。
8、禁止排放的液體和固體
第三十三條禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。
禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。
第三十四條禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水。
向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水，應(yīng)當符合國家有關(guān)放射性污染防治的規(guī)定和標準。
第三十五條向水體排放含熱廢水，應(yīng)當采取措施，保證水體的水溫符合水環(huán)境質(zhì)量標準。
第三十六條含病原體的污水應(yīng)當經(jīng)過消毒處理;符合國家有關(guān)標準后，方可排放。
第三十七條禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。
禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。
存放可溶性劇毒廢渣的場所，應(yīng)當采取防水、防滲漏、防流失的措施。
第三十八條禁止在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。
第三十九條禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。
禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。
存放可溶性劇毒廢渣的場所，應(yīng)當采取防水、防滲漏、防流失的措施。
9、化工企業(yè)相關(guān)
第四十條化學品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等的運營、管理單位，應(yīng)當采取防滲漏等措施，并建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井進行監(jiān)測，防止地下水污染。
第四十四條國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府應(yīng)當合理規(guī)劃工業(yè)布局，要求造成水污染的企業(yè)進行技術(shù)改造，采取綜合防治措施，提高水的重復(fù)利用率，減少廢水和污染物排放量。
第四十五條排放工業(yè)廢水的企業(yè)應(yīng)當采取有效措施，收集和處理產(chǎn)生的全部廢水，防止污染環(huán)境。含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水應(yīng)當分類收集和處理，不得稀釋排放。
工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當配套建設(shè)相應(yīng)的污水集中處理設(shè)施，安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。
向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行預(yù)處理，達到集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可排放。
第四十六條國家對嚴重污染水環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實行淘汰制度。
國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，公布限期禁止采用的嚴重污染水環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn)、銷售、進口、使用的嚴重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄。
生產(chǎn)者、銷售者、進口者或者使用者應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售、進口或者使用列入前款規(guī)定的設(shè)備名錄中的設(shè)備。工藝的采用者應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的工藝名錄中的工藝。
依照本條第二款、第三款規(guī)定被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。
第四十七條國家禁止新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。
第四十八條企業(yè)應(yīng)當采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔工藝，并加強管理，減少水污染物的產(chǎn)生。
第六十四條在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。
第六十五條禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目;已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。
禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。
第六十六條禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目;已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。
第六十四條在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。
第六十五條禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目;已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。
第六十六條禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目;已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。
第六十七條禁止在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)新建、擴建對水體污染嚴重的建設(shè)項目;改建建設(shè)項目，不得增加排污量。
10、關(guān)于�；废嚓P(guān)條例
第七十六條各級人民政府及其有關(guān)部門，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。
第七十七條可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準備，并定期進行演練。
生產(chǎn)、儲存危險化學品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。
第七十八條企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的,應(yīng)當立即啟動本單位的應(yīng)急方案，采取隔離等應(yīng)急措施，防止水污染物進入水體，并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護主管部門報告。環(huán)境保護主管部門接到報告后，應(yīng)當及時向本級人民政府報告，并抄送有關(guān)部門。
11、關(guān)于處罰
第八十條環(huán)境保護主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，不依法作出行政許可或者辦理批準文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的，或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第八十一條以拖延、圍堵、滯留執(zhí)法人員等方式拒絕、阻撓環(huán)境保護主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
第八十二條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期不改正的，責令停產(chǎn)整治：
(一)未按照規(guī)定對所排放的水污染物自行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的;
(二)未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的;
(三)未按照規(guī)定對有毒有害水污染物的排污口和周邊環(huán)境進行監(jiān)測，或者未公開有毒有害水污染物信息的。
第八十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：
(一)未依法取得排污許可證排放水污染物的;
(二)超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的;
(三)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的;
(四)未按照規(guī)定進行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的。
第八十四條在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下的罰款;逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責令停產(chǎn)整治。
除前款規(guī)定外，違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款;逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，可以責令停產(chǎn)整治。
未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意，在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，依照前款規(guī)定采取措施、給予處罰。
第八十五條有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款;逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。
