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20世紀50年代，世界上最早的工業(yè)園區(qū)在美國誕生，就是后來舉世聞名的“硅谷”。之后，因其顯著的優(yōu)越性，工業(yè)園區(qū)逐漸成為許多國家尤其是發(fā)達國家，實施高技術(shù)戰(zhàn)略發(fā)展的重要途徑，在世界各國大放異彩。
1979年，我國第一個工業(yè)園區(qū)在深圳蛇口誕生。之后，工業(yè)園區(qū)迅猛發(fā)展，尤其是最近十幾年，中國化的工業(yè)園區(qū)不但數(shù)量劇增，內(nèi)涵也得到了極大的豐富，如國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及各類省級工業(yè)園區(qū)等。
但是，在種類多樣、數(shù)量龐大的工業(yè)園區(qū)中，糟粕太多，精華太少。
在改革開放初期，國家精心建設(shè)了一批優(yōu)質(zhì)的工業(yè)園區(qū)。然而，隨著開放程度逐漸擴大、步伐逐漸加快，工業(yè)園的發(fā)展由快速走向泛濫。在經(jīng)濟先行的主旋律下，各地瘋狂建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以致陷入混亂的狀況，環(huán)境污染等嚴重問題逐漸凸顯。
2018年3月，記者暗訪安徽一工業(yè)園污染觸目驚心：占地百余畝的強堿工業(yè)固廢堆放江邊，有毒有害淋溶水直流長江；選礦尾渣直接傾倒長江，江水沖洗三年仍存數(shù)噸；園內(nèi)名企午夜戶外開工，釋放揮發(fā)性有毒氣體……近年來，此類事件不勝枚舉。
隨著環(huán)保督查的步步深入，工業(yè)園區(qū)的種種亂象得以曝光。
亂象一
重要河流污染嚴重，安全隱患重大
為便于原料和產(chǎn)品運輸，許多園區(qū)往往沿江或臨海分布，據(jù)統(tǒng)計僅長江經(jīng)濟帶就分布了上百個國家級工業(yè)園區(qū) ，有些工業(yè)園區(qū)甚至位于飲用水水源地附近。過去的幾十年間，鄱陽湖、黃河、海河、淮河、近海、地表徑流都有園區(qū)的污水直接排入，破壞極大，后果嚴重。
2018年3月，記者暗訪安徽一工業(yè)園污染觸目驚心：占地百余畝的強堿工業(yè)固廢堆放江邊，有毒有害淋溶水直流長江；選礦尾渣直接傾倒長江，江水沖洗三年仍存數(shù)噸;園內(nèi)名企午夜戶外開工，釋放揮發(fā)性有毒氣體……近年來，此類事件不勝枚舉。
亂象二
為重污染企業(yè)轉(zhuǎn)移提供便利
由于我國地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，沿海發(fā)達地區(qū)的一些高污染產(chǎn)業(yè)被淘汰后，打包到了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，搖身一變成了當?shù)氐墓I(yè)園區(qū)。由于欠發(fā)達地區(qū)監(jiān)管相對寬松，重污染企業(yè)轉(zhuǎn)入后污染變得更加嚴重。在許多地區(qū)，工業(yè)園區(qū)實質(zhì)上是污染轉(zhuǎn)移和包庇重污染企業(yè)的幌子。
亂象三
淪為“四不像”，發(fā)展畸形
由于規(guī)劃不科學、監(jiān)管缺失，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展一度泛濫。許多地方為了政績變著法子搞工業(yè)園區(qū)，搞出來的“四不像”非但不能產(chǎn)生經(jīng)濟效應(yīng)，反而問題嚴重。
事實上，在數(shù)量龐大的工業(yè)園區(qū)群中，“家具廠、門窗廠、印刷廠”這樣的作坊式組合體占了半數(shù)以上。此類“園區(qū)”完全不具備工業(yè)園區(qū)的屬性，在組織形式上與菜市場別無二致，根本體現(xiàn)不出園區(qū)的價值，很多時候是地方政府亂作為下的畸形產(chǎn)物。
亂象四
背后隱含“神邏輯”，工業(yè)園成為投機倒把的樂園
除環(huán)境污染、運營混亂、發(fā)展畸形外，荒廢爛尾是工業(yè)園區(qū)的又一大亂象。在過去的十多年間，工業(yè)園區(qū)遍地都是，但大多數(shù)都以爛尾告終。有些荒廢掉的園區(qū)淹沒在空曠的荒野中，被當?shù)匕傩找暈?ldquo;鬼園”。
對于有些企業(yè)主而言，入駐工業(yè)園僅僅是他們在資金困難時，向銀行貸款的借口。這類人進入園區(qū)的心態(tài)就是把假賬做到位、盡量多貸款，大不了破產(chǎn)打包還給銀行和政府。
而地方政府大肆圈地建園，則是為了政績考核，大多疏于考慮產(chǎn)業(yè)資源、地理條件、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵因素，更加無視對環(huán)境造成的影響。
很多時候，工業(yè)園區(qū)名不副實，其中多是投機倒把的行徑，所做的完全是以犧牲土地、財政等資源換取部分人利益的勾當。
是什么導致了亂象的產(chǎn)生?
一、認識錯位、動作走樣
毋庸置疑，亂象發(fā)生的根本原因在于地方政府認識不到位，一是對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的統(tǒng)籌認識不到位，二是對工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式認識不到位。部分地區(qū)片面追求經(jīng)濟效益，一切向錢看齊，忽視環(huán)保等長遠考量，導致許多園區(qū)從開始就是錯的。思想認識上的問題導致了動作上的一連串錯誤，進而使工業(yè)園區(qū)的發(fā)展變形走樣。
二、規(guī)劃混亂、發(fā)展失衡
許多地方在規(guī)劃過程中，急功近利、不切實際、混亂不堪，完全背離了建設(shè)工業(yè)園區(qū)的本義。在對園區(qū)的具體規(guī)劃上，調(diào)研不充分、定位不明確、設(shè)計不科學，導致園區(qū)上馬后很難實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)。許多潛質(zhì)優(yōu)良的園區(qū)因為規(guī)劃上的問題最終難成氣候，甚至走向頹敗。
如有的石化園區(qū)，由于前期規(guī)劃失當，僅引入寥寥幾家石化企業(yè)，由于招商并未達到預(yù)期，迫不得已而引入其他類型企業(yè)。然而，因前期園內(nèi)污水處理、固廢處置等配套設(shè)施，均按照石化企業(yè)標準來設(shè)計，并不一定符合其他企業(yè)的要求。導致園區(qū)集群效應(yīng)不明顯，同時給后期管理造成困難，最終造成污染違規(guī)排放。大多時候，招商體量往往達不到其設(shè)計的配套能力，出現(xiàn)設(shè)施設(shè)備“吃不飽”現(xiàn)象，最終淪為“曬太陽”工程。
三、急于求成、模式粗放
許多地方的工業(yè)園區(qū)只是個樣子，基本上就是把小散亂污企業(yè)打包在了一起，完全沒有體現(xiàn)出工業(yè)園區(qū)的效應(yīng);所謂的工業(yè)園區(qū)不過是一群小規(guī)模、高污染、低層次的小作坊拼成的聚集群，把工業(yè)園區(qū)做成了菜市場，并沒有任何實質(zhì)的意義。
四、權(quán)責不清、監(jiān)管不力
許多地方對園區(qū)環(huán)境問題的管理上存在權(quán)責不清的問題�，F(xiàn)有園區(qū)多由管委會進行管理，但管委會的主要職能是服務(wù)企業(yè)經(jīng)營，環(huán)境監(jiān)督、執(zhí)法能力等遠遠不足；當然，在既當裁判又當運動員的情況下，即便有能力也很難到位；而基層環(huán)保部門有專業(yè)職責，卻往往觸及不到園區(qū)范圍。
由于責任不清，工業(yè)園區(qū)成了監(jiān)管的空白區(qū)，導致大量工藝落后、污染重、缺乏環(huán)保設(shè)施的中小企業(yè)和非法企業(yè)成了漏網(wǎng)之魚。環(huán)保設(shè)施只在檢查的時候才運行，檢查組走了之后就偷排偷放，使園區(qū)運營環(huán)境質(zhì)量下降。
五、制度不完善、審批成兒戲
多數(shù)園區(qū)的管理往往沒有明確的、成熟的法律制度，自主彈性較大，管理者在環(huán)境監(jiān)管方面既當裁判員又當運動員，環(huán)境執(zhí)法缺乏剛性，導致污染亂象頻發(fā)。
在對許多園區(qū)項目的審批上，違法審批、越權(quán)審批現(xiàn)象非常普遍。本應(yīng)由國家或省市審批的項目卻被分解為小項目由縣審批;本應(yīng)編制環(huán)境影響報告書的項目卻簡化為環(huán)境影響報告表。環(huán)評已經(jīng)審批過了，環(huán)保設(shè)施卻遲遲不見，環(huán)評、“三同時”等制度成了走過場。
六、污廢處理能力跟不上
有的園區(qū)建設(shè)的初衷就是為了方便污染的集中處理，但是現(xiàn)實情況往往是污廢處理能力跟不上。
業(yè)內(nèi)人士表示，大量需焚燒填埋危險廢物因處置能力匱乏，超期超量儲存;而大量危險廢物因缺乏綜合利用技術(shù)，占用焚燒填埋資源。
企業(yè)內(nèi)部危廢暫存庫普遍存在倉儲能力不足、未密閉、未分類貯存、廢棄未收集處理、地面未做防腐防滲等問題。部分園區(qū)危險廢物集中處置中心處置能力缺口較大，已有設(shè)施處置負荷不足，以副產(chǎn)品名義轉(zhuǎn)移的廢鹽、廢溶劑在部分園區(qū)普遍存在。
七、極端追求經(jīng)濟增長，地方保護主義盛行
過去40年是經(jīng)濟的高速增長期也是環(huán)境污染的紅利期。這一點在工業(yè)園區(qū)的發(fā)展中體現(xiàn)的尤為明顯。工業(yè)園區(qū)污染嚴重，很大一個原因在于地方政府保護主義盛行。
有地方為招商引資，在企業(yè)進來的時候政府就會做出某些“短視”的承諾，比如污染綠燈、白名單等。
更有甚者，一面打著“生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟”的旗號獲得政府審批，另一面卻縱容很多高污染企業(yè)以及小作坊在里面生產(chǎn)，甚至一些國家明令關(guān)停禁止的污染企業(yè)也在里面集中排污、逃避監(jiān)管，使得工業(yè)園區(qū)反而成了違法經(jīng)營的“保護傘”。
一些工業(yè)園區(qū)進駐企業(yè)一旦入園，對其環(huán)境監(jiān)管就成了“免檢”程序。甚至地方政府會規(guī)定一些“土政策”，防止“干擾”園區(qū)內(nèi)企業(yè)正常的生產(chǎn)活動。此外一些園區(qū)管委會設(shè)置相應(yīng)的環(huán)保機構(gòu)，名曰環(huán)境執(zhí)法，其實質(zhì)是既當裁判員又當運動員，往往使環(huán)境監(jiān)管處于“真空”狀態(tài)。
措施建議
當下我國正值經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期和解決污染問題的窗口期，其核心在于剔除落后理念、整治體制弊政、優(yōu)化市場機制。對于園區(qū)的整頓提出以下建議：
一、要扭轉(zhuǎn)頹勢，先要在思想上擺正方向，改正急功近利的心態(tài)，“一崗雙責、黨政同責”或許能改正這個毛病。
二、建立完善的制度，嚴格把控審批、規(guī)劃、招商、運營、管理、處置等各個環(huán)節(jié)。
三、在園區(qū)的規(guī)劃上要科學合理，有的放矢，兼顧眼前和長遠，充分考慮環(huán)境問題，嚴格執(zhí)行環(huán)評、“三同時”制度，配置合理有效的污染防治設(shè)施。
