“我國目前的排污收費也面臨很多尷尬，企業(yè)寧愿繳費也不治理，環(huán)保部門寧可收費也不治理，而且，目前很多排污收費都是協(xié)商確定的。”楊朝飛說，過去過度依靠行政執(zhí)法，而不是司法手段，行政執(zhí)法又以罰款為主。“傳統(tǒng)依靠行政罰款、排污收費來提高違法成本的路走不通了。提高違法成本是趨勢。”
顯然，對違法行為的處罰不應只限于行政處罰，更不應限于罰款，而應綜合使用各種處罰措施，將刑事責任、民事責任等與行政處罰、行政處分等結合使用。
在新修訂的《環(huán)境保護法》實施之前，對環(huán)保違法行為的處罰也包括其他方式。但朱風松告訴記者：“由于涉及與公檢法等部門的聯(lián)動，不同地區(qū)的實際執(zhí)行水平存在較大差異。有的地方機制建立比較好，執(zhí)行到位，威懾力度就大；有的地方部門配合不到位，就流于形式了。”
環(huán)境違法案件移送渠道不暢通的問題也需要引起關注。據(jù)朱風松介紹，2013年某地環(huán)保部門向法院移送近30起環(huán)境違法案件，申請法院強制執(zhí)行，但法院只受理了兩起，其他案件均無理由退回，不予受理。
按日計罰效果如何？
高額罰款讓違法排污企業(yè)望而生畏，促使其在權衡違法排污和整改環(huán)境問題的利弊時將天平偏向了后者
2014年，一個新詞被頻繁提及，這就是按日計罰。根據(jù)新修訂的《環(huán)境保護法》第五十九條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法做出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
事實上，國內(nèi)“按日計罰”的經(jīng)驗來自重慶，《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》（征求意見稿）也是環(huán)境保護部委托重慶市環(huán)保局起草的。
2007年修訂的《重慶市環(huán)境保護條例》第111條第2款規(guī)定：“違法排污拒不改正的，環(huán)境保護行政主管部門可按本條例規(guī)定的罰款額度按日累加處罰”。2011年修訂的《重慶市長江三峽水庫庫區(qū)及流域水污染防治條例》第58條第2款規(guī)定：“違法排污行為拒不改正的，可按法律、法規(guī)規(guī)定的罰款額度按日累加處罰。”這成為重慶實施“按日計罰”的依據(jù)。
創(chuàng)建于1966年的某化工廠擁有上億元資產(chǎn)，產(chǎn)品遠銷歐、美、日等20多個國家或地區(qū)。但因建廠較早，廠區(qū)布局不合理，地下管網(wǎng)混亂，生產(chǎn)設施陳舊，產(chǎn)品結構及其工藝設備落后，存在設備跑冒滴漏、清污分流不徹底、污染治理設施達不到處理要求等問題，污染物不能穩(wěn)定達標排放。
在實施按日計罰之前，環(huán)保部門先后對其行政處罰40余次，罰款200多萬元。但由于問題整改所需要的資金遠遠超過罰款總額，企業(yè)拒不進行整改。
