2009年4月，企業(yè)排污許可證到期后，環(huán)保部門未再向其核發(fā)排污許可證，企業(yè)在無(wú)排污許可證的情況下繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)。2009年5月起，環(huán)保部門先后對(duì)其超標(biāo)排污、無(wú)證排污、違法排污拒不改正的行為實(shí)施按日計(jì)罰8次，罰款金額共計(jì)1606萬(wàn)元。
面對(duì)高額處罰，企業(yè)感受到前所未有的壓力，決定投入大筆資金進(jìn)行環(huán)境整治，最終完成整改任務(wù)，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
按日計(jì)罰帶來(lái)的高額罰款讓違法排污企業(yè)望而生畏，促使其在權(quán)衡違法排污和整改環(huán)境問題的利弊時(shí)將天平偏向了后者。
重慶市環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)顯示，實(shí)施按日計(jì)罰制度之后，企業(yè)違法排污行為主動(dòng)改正率大幅提高，從2007年前的4.8％上升到目前的99％以上，工業(yè)企業(yè)違法排污案件數(shù)量大幅下降。
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條中還明確，可以按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得來(lái)確定罰款金額。“這樣綜合確定的罰款金額會(huì)遠(yuǎn)高于現(xiàn)行法律規(guī)定能做出的罰款金額，如果企業(yè)拒不整改，還可以實(shí)施按日計(jì)罰。這樣企業(yè)違法所付出的經(jīng)濟(jì)成本必然高于違法帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)企業(yè)的震懾力就會(huì)很大。”朱風(fēng)松說(shuō)。
不僅企業(yè)面臨的罰款金額會(huì)增加，追究違法排污責(zé)任的力度也在加大,構(gòu)成犯罪的，將被依法追究刑事責(zé)任。“企業(yè)在做出違法行為前，自己也會(huì)算清這些賬，久而久之，守法自覺性就會(huì)樹立起來(lái)。”朱風(fēng)松說(shuō)。
制度豈能被逾越？
行政干擾執(zhí)法仍是我國(guó)當(dāng)前一個(gè)很大的問題，如果法律法規(guī)不能有效實(shí)施，就流于表面了
近日，華東環(huán)保督查中心在檢查中發(fā)現(xiàn)一家火力發(fā)電企業(yè)的除塵設(shè)施簡(jiǎn)陋，未建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，煙塵、二氧化硫、氮氧化物等3項(xiàng)污染物均超標(biāo)排放。根據(jù)現(xiàn)行《大氣污染防治法》相關(guān)規(guī)定，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對(duì)這家企業(yè)下達(dá)限期整改通知書并處以10萬(wàn)元罰款。
“由于強(qiáng)制執(zhí)行困難，限期整改和罰款至今未落實(shí)到位。”朱風(fēng)松說(shuō)：“環(huán)保部門僅僅是環(huán)境監(jiān)管部門，讓其承擔(dān)強(qiáng)制措施的實(shí)施主體責(zé)任確有一定的難度”。
一位基層環(huán)保工作人員跟記者說(shuō)起這樣一件事：有一次，當(dāng)?shù)毓ど�、環(huán)保、動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫等部門聯(lián)合行動(dòng)，在檢查一家屠宰場(chǎng)相關(guān)證照齊全情況時(shí)，還沒等他們離開企業(yè)，這位工作人員就接到領(lǐng)導(dǎo)電話，要求不能找這家企業(yè)的麻煩。“法律規(guī)定是一回事，但有時(shí)候，我們?cè)诨鶎訄?zhí)法中即使發(fā)現(xiàn)了違法行為，也很難開出罰單。”
楊朝飛坦言，行政干擾執(zhí)法仍是我國(guó)當(dāng)前一個(gè)很大的問題，“行政、民事、刑事責(zé)任必須到位，只要罰到位，企業(yè)就會(huì)害怕。”
“如果法律法規(guī)不能有效實(shí)施的話，就流于紙面了。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō)，在這方面是有教訓(xùn)的。此前各地一直在推行黑名單制度、綠色信貸等政策，要求環(huán)保部門把環(huán)保違法名單交給銀行，但常常不能有效提供。“一旦政策開始實(shí)施，各種關(guān)系就開始啟動(dòng)，聯(lián)合起來(lái)讓其失效。這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒有強(qiáng)制規(guī)定黑名單向社會(huì)公開，使政策執(zhí)行過程中存在暗箱操作的可能，致使其形同虛設(shè)。”
用楊朝飛的話說(shuō)，“我們很多制度設(shè)計(jì)很好，但如果不能堅(jiān)持依法治國(guó)，很多制度都可能被逾越過去”。
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十四條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。應(yīng)該說(shuō)，這是一個(gè)進(jìn)步，公開可以在一定程度上避免暗箱操作的可能。
“將企業(yè)環(huán)保違法行為記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，會(huì)對(duì)企業(yè)形成新的壓力，是在罰款以外提高企業(yè)違法成本的方式，會(huì)使企業(yè)的聲譽(yù)受到處罰，從而影響企業(yè)軟實(shí)力。”楊朝飛說(shuō)，如果這一措施使用好，會(huì)限制企業(yè)貸款、影響企業(yè)上下游合作等，也會(huì)提高企業(yè)違法成本，但這一制度也不是萬(wàn)能的。
朱風(fēng)松說(shuō)，此次新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》授予環(huán)保部門以查封、扣押等權(quán)力，對(duì)于一些環(huán)境違法企業(yè)，尤其是地方利稅大戶、大型國(guó)有企業(yè)等，環(huán)保部門依法查封、扣押、按日計(jì)罰等，會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、失業(yè)、拆遷等問題，一旦地方政府不支持，環(huán)保監(jiān)管部門必將承受政府與百姓雙層壓力，實(shí)施起來(lái)畏首畏尾，壓力與責(zé)任最終還是落在基層環(huán)保執(zhí)法人員身上。
